11月27日，4000多字的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)正式對(duì)外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)等問題。

　　其中，《意見》第七條“完善政府守信踐諾機(jī)制”值得PPP業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

　　擔(dān)憂地方政府違約是當(dāng)前PPP項(xiàng)目落地一大難題，官方對(duì)此并不避諱。國(guó)務(wù)院出臺(tái)該文件，為杜絕“政府違約毀約”行為提供了權(quán)威保障。

　　1、不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約

　　《意見》稱：大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　社會(huì)資本特別是民營(yíng)企業(yè)來說，參與PPP項(xiàng)目的積極性不高，主要原因還是因?yàn)镻PP模式的合同期限比較長(zhǎng)，往往跨越幾屆政府，民間資本對(duì)政府能不能按合同履約，缺乏信心。

　　一些地方政府只管把社會(huì)資本“圈進(jìn)來”，之后對(duì)所做承諾往往兌現(xiàn)不到位。國(guó)務(wù)院出臺(tái)該條文，明確政府不得隨意違約，將大大降低社會(huì)資本所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、政府違約，要依法賠償社會(huì)資本的損失

　　《意見》還提出，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。

　　3、建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

　　《意見》提出，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

　　該《意見》的出臺(tái)，可以說是穩(wěn)了“民心”，必然提高社會(huì)資本尤其是民間資本參與PPP項(xiàng)目的熱情。隨著民間資本對(duì)政府履約擔(dān)憂消解，PPP項(xiàng)目或?qū)⒂瓉?ldquo;井噴”。

　　另外，《意見》中還提到：對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。

　　PPP項(xiàng)目更“保險(xiǎn)”了

　　除此之外，財(cái)政部、發(fā)改委在大力推進(jìn)PPP模式的相關(guān)文件中，對(duì)地方政府的部分不合規(guī)行為做了明確規(guī)定。

　　PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府不得有以下行為：

　　1、政府及其相關(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。

　　2、政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)安排。

　　3、當(dāng)期政府不得以購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。

　　4、項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交（BT）方式。

　　5、政府不得以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)支出。

　　6、嚴(yán)禁政府以PPP項(xiàng)目名義舉借債務(wù)。

　　可以說，以上這些規(guī)定將政府的“手腳”捆的更牢，將社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。大部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)“政府失信”的擔(dān)憂，可以無慮了。

　　進(jìn)入2016年后半年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委政策頻出，大力推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)。力度不可謂不大！

　　對(duì)于企業(yè)來講，風(fēng)險(xiǎn)在降低，市場(chǎng)在打開，政策在支持。之前你還在猶豫、觀望，現(xiàn)在是時(shí)候下手了！

　　相關(guān)文件：

　　1、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金[2016]92號(hào)）。

　　2、財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）。

　　3、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）。