住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)透露，目前全國(guó)已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本完成了“多規(guī)合一”的探索，正在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，欲解決各類空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不銜接甚至互相沖突的“城市病”。

　　“現(xiàn)在我們層級(jí)規(guī)劃各自為政”，“大家都在舉起規(guī)劃的大旗”，但很多規(guī)劃之間彼此互不銜接……日前，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍在一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上透露，目前全國(guó)已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本完成了“多規(guī)合一”的探索，正在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　“規(guī)劃多，執(zhí)行難”，始終被視為中國(guó)“城市病”的主要癥結(jié)之一。自2015年底的中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，和土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，成了各級(jí)政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　5月9日，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍在清華同衡學(xué)術(shù)周的研討會(huì)上表示，目前全國(guó)已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本完成了“多規(guī)合一”的探索，“正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。

　　當(dāng)前，中國(guó)城市空間的規(guī)劃政出多門(mén)，正是由于不同層級(jí)的政府、或同級(jí)政府中的不同部門(mén)，均會(huì)依據(jù)各自職能權(quán)限或部門(mén)利益，針對(duì)一定空間范圍內(nèi)的區(qū)位用途、資源配置、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等維度，做出各類性質(zhì)各異、年限不一、法律和行政地位參差，甚至連規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)都迭有沖突的各類規(guī)劃所致。

　　據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理孫雪東介紹，中國(guó)現(xiàn)行同一層面的空間規(guī)劃就有80多種，彼此各有側(cè)重，又平行交叉。“多規(guī)合一”的目的，就在于讓這些規(guī)劃能相互協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃內(nèi)容的沖突和矛盾。

　　孫安軍指出，“城市規(guī)劃的制定，實(shí)際上是公共權(quán)力對(duì)以土地為依托的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的調(diào)整”。但現(xiàn)在，“我們層級(jí)規(guī)劃各自為政”，“大家都在舉起規(guī)劃的大旗”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，和控制性的詳細(xì)規(guī)劃之間，“全部都是不銜接，或者是有很多不銜接的地方”。

　　2015年12月20日至21日，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，就針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)出了處方─即“推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　在更早之前的2014年8月，國(guó)家發(fā)改委還曾聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），要求試點(diǎn)縣市“形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

　　目前，在各級(jí)政府、各部門(mén)制定的眾多規(guī)劃和藍(lán)圖中，尤為關(guān)鍵的是“三規(guī)”─即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，這三項(xiàng)規(guī)劃分別由各地發(fā)改委、住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)主導(dǎo)編制。

　　只有當(dāng)影響層面最大的“三規(guī)合一”后，“多規(guī)合一”方有推進(jìn)的可能。問(wèn)題是，在“多規(guī)合一”之后，統(tǒng)合各類規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)又會(huì)“合到哪里去”？

　　對(duì)此，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕表示，“多規(guī)合一”更多是政府內(nèi)部“如何實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)和管理的問(wèn)題”。如果沒(méi)有這樣的機(jī)制，一張藍(lán)圖或者多張藍(lán)圖都沒(méi)有實(shí)際意義。

　　然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，“多規(guī)合一”卻有“貌合神離”的可能。深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)王富海就指出，“連三規(guī)合一這個(gè)事，三個(gè)部門(mén)都不能坐下來(lái)，平心靜氣地通過(guò)技術(shù)手段去討論。而是各自去搞一個(gè)‘三規(guī)合一’的版本。我們這種行政效率是不是有點(diǎn)太浪費(fèi)了？”。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授吳必虎則坦言，要“混合規(guī)劃很難做”。畢竟，“每個(gè)部門(mén)都有法律保護(hù)，每個(gè)部門(mén)都有自己的一塊自留地”，“本來(lái)是我這段地。你來(lái)了，友誼的小船說(shuō)翻就翻”。

　　如今，住建部雖宣稱全國(guó)已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本探索完成“多規(guī)合一”，正在提煉經(jīng)驗(yàn)。但中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理孫雪東提醒，現(xiàn)有的“多規(guī)合一”試點(diǎn)還缺乏法律的依據(jù)，可能只會(huì)是一個(gè)階段性、過(guò)渡性的成果。

　　吳必虎則認(rèn)為，中國(guó)很多政策推進(jìn)難，原因在于長(zhǎng)期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”思維。“一張藍(lán)圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門(mén)還是國(guó)土資源部門(mén)，還是其他部門(mén)主導(dǎo)，“應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的主要矛盾來(lái)指定不同部門(mén)”。