專(zhuān)訪仇保興:城市病已非常突出 不能再“攤大餅”式擴(kuò)張
農(nóng)民工市民化有序自然有助于健康城鎮(zhèn)化
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):農(nóng)民工市民化被明確為城鎮(zhèn)化首要任務(wù),是否意味著外地人落戶(hù)將變得容易?
仇保興:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%% ,到2020年可能達(dá)到60%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明:健康的農(nóng)民工市民化,應(yīng)該是農(nóng)村人口有序、自發(fā)、市場(chǎng)化、能雙向轉(zhuǎn)移。城市提供工作崗位,農(nóng)民向獲得比較高收益的地方流動(dòng),把低效體力勞動(dòng)變成高效的技能勞動(dòng),短期就業(yè)變成長(zhǎng)期正規(guī)就業(yè),這應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
與某些移民國(guó)家的城市化不同,我國(guó)民眾有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念,每年春節(jié)、中秋等一年一度的大遷徙,大量人群往返于工作地和故鄉(xiāng)之間,就是這種濃厚鄉(xiāng)情的明證。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布數(shù)據(jù),2015年,全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人,其中,50歲以上的高齡農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)。而這些50歲以上的農(nóng)民工,大部分都有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的愿望。
從另一方面來(lái)看,作為生產(chǎn)要素中最有潛力的人力資本,流動(dòng)性越好,對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就會(huì)越大。目前最迫切的問(wèn)題,恐怕就是讓農(nóng)民工“三險(xiǎn)一金”能帶著走。對(duì)于在城市安營(yíng)扎寨的農(nóng)民工,不僅是鼓勵(lì)他們買(mǎi)房子,更要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶(hù)籍等方面讓他們享受到同等市民待遇。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾鼓吹,人口朝城市轉(zhuǎn)移得越多越好、越快越好,這實(shí)際上是一種認(rèn)識(shí)上的偏差。健康的城鎮(zhèn)化不能片面追求發(fā)展速度,更要注重機(jī)會(huì)均等、改善流動(dòng)性和包容性。不論是農(nóng)民工還是城市居民的遷居,都應(yīng)該受到公正對(duì)待。
“彈性城市”更安全、宜居
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):城市安全問(wèn)題要如何保障?
仇保興:本次會(huì)議也把城市安全問(wèn)題提到新高度,提出要把安全放在第一位,把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),并把安全工作落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。城市讓生活更美好的最基本要素是安全。我國(guó)的大多數(shù)城市都是按照工業(yè)化模式來(lái)建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遵從唯一、集中的傳統(tǒng)模式。很多城市只有一座自來(lái)水廠、一個(gè)煤氣站、一家發(fā)電廠和污水處理廠,這樣一旦遇到人為破壞或者自然災(zāi)害,城市的生命線就可能中斷致使城市面臨癱瘓。前不久深圳光明新區(qū)滑坡事件,近百人死亡、多棟廠房和建筑物被掩埋,正是因?yàn)榇罅渴┕U土被人為指定集中堆放所致,一旦發(fā)生堆土滑坡就會(huì)造成重大人員傷害。從理論上看,一個(gè)城市人口密度越高,發(fā)生災(zāi)害造成的損失就會(huì)越大,也體現(xiàn)出我國(guó)城市運(yùn)行機(jī)能非常脆弱。
與脆弱城市相對(duì)的是“彈性城市”,國(guó)際彈性城市聯(lián)盟(Resilience Alliance)將其定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾(災(zāi)害),并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。如果一個(gè)城市形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是彈性的,對(duì)外界的災(zāi)害干擾或者國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)便有很強(qiáng)的抵御力。例如,分布式的能源、垃圾與污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,是彈性城市的特征之一。大自然更是彈性的典范,存在了億萬(wàn)年,經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次沖擊。當(dāng)人類(lèi)文明進(jìn)入生態(tài)文明階段,要把工業(yè)文明傳承過(guò)來(lái)的集中、大型、單向排放的基礎(chǔ)設(shè)施,與小型化、網(wǎng)絡(luò)化、循環(huán)式設(shè)備并聯(lián)運(yùn)行,既能使城市生命線富有彈性又有利于節(jié)能減排。比如一個(gè)城市的能源、通訊供給不只一家壟斷,而是多樣化、多家競(jìng)爭(zhēng),一旦一家因?yàn)?zāi)害受損,還有其他的補(bǔ)給代替,這樣的彈性城市,才能更好地保障城市安全。
大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展與反磁力中心
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):對(duì)于熱傳的中國(guó)將再十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市,您如何看?
仇保興:近段時(shí)間,一篇文章在網(wǎng)上廣泛流傳,作者指出中國(guó)“十三五”期間,將加速發(fā)展一批中心城市,承擔(dān)全國(guó)性的功能,帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。要解決北京這樣特大城市存在的城市病,需要再有十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市才行。
此文一出,人們議論紛紛,甚至有人開(kāi)始預(yù)測(cè)未來(lái)哪些城市能與北上廣媲美,躋身特大城市之列。是要在全國(guó)建設(shè)十個(gè)北京這樣的超大城市嗎?這實(shí)際是一種誤解!不能將新興城市的崛起片面理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大。如今大城市的城市病已經(jīng)非常突出了,不能再搞盲目攤大餅式擴(kuò)張,而且要及時(shí)通過(guò)建設(shè)宜居宜業(yè)條件更好的“反磁力”中心來(lái)有機(jī)疏散超大城市的人口與功能。城市的發(fā)展不是做大而是做精,要提質(zhì)不要擴(kuò)容,要有機(jī)疏散不要低密度郊區(qū)化。建設(shè)中心城市,強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和活力,只有持續(xù)提升城市的宜居品質(zhì)、服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,形成與超級(jí)中心城市相抗衡的“反磁力”中心,才能讓我國(guó)更多的大城市或城市群整體進(jìn)入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)行列之中,從而使我國(guó)擁有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,不同規(guī)模的城市,功能定位不一樣。這次中央城市工作會(huì)議提出完善城市功能,就是要找準(zhǔn)城市各自發(fā)展定位,提升協(xié)同發(fā)展能力。全球城市要在國(guó)際的人才、信息爭(zhēng)奪方面,在高端戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪上發(fā)揮作用,一般的大城市就要成為區(qū)域的新型工業(yè)化、信息化提供火車(chē)頭牽引作用,而小城鎮(zhèn)則要為周邊的“三農(nóng)”提供良好服務(wù),成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。
據(jù)歷史資料,在我國(guó)唐朝政府機(jī)關(guān)或圍繞政府工作的外國(guó)人有十萬(wàn)之眾,這是一個(gè)很開(kāi)放自信的時(shí)代,當(dāng)時(shí)中國(guó)的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放的發(fā)展新理念,在全球化時(shí)代,能不能建立共享包容的城市,決定了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。而這一能力的提升與宜居城市的建設(shè)目標(biāo)也是高度一致的,宜居性是人才集聚的基礎(chǔ)條件,而科技、資金、信息都是跟著人才跑的。哪個(gè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好,能吸引全球人才,競(jìng)爭(zhēng)力就能脫穎而出。
編輯:zhaoai
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