二、主要行動(dòng)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)

　　在城市相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素。將適應(yīng)氣候變化納入城市群規(guī)劃、城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等，按照氣候風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，考慮城市適應(yīng)氣候變化面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)措施，將適應(yīng)目標(biāo)納入城市發(fā)展目標(biāo)，在城市相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候承載力。城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)考慮氣候變化中長期影響，科學(xué)布局、合理配置，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用。

　　加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃布局。合理布局公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施。合理規(guī)劃城市道路，調(diào)整交通工程建設(shè)部署與交通設(shè)施布局，加快城市應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市快速應(yīng)急通道?？茖W(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，提高城市綠地率。依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其它公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動(dòng)性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問題。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露度。

　?。ǘ┨岣叱鞘谢A(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　提高城市生命線系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)強(qiáng)降水、高溫、臺(tái)風(fēng)、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。根據(jù)氣候變化對(duì)城市降水、溫度和土壤地基穩(wěn)定性的影響，制定或修訂城市地下工程在排水、通風(fēng)、墻體強(qiáng)度和地基穩(wěn)定等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海平面變化情況調(diào)整相關(guān)防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高流域、區(qū)域性大洪水防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　調(diào)整能源設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同城市及城市居民、企業(yè)、公共部門等不同用戶，評(píng)估氣候變化對(duì)制冷、采暖及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的影響，修訂相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整能源工程與供電系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)與電桿間距。

　　提高交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。提高沿海、沿江、高寒等臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)和生態(tài)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)氣候變化對(duì)城市降水強(qiáng)度的影響，修訂道路設(shè)計(jì)中的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。將極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警納入到城市交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中。道路建設(shè)采用高抗性材料與結(jié)構(gòu)技法，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標(biāo)識(shí)、警示等指示系統(tǒng)，增強(qiáng)交通車輛、公交站臺(tái)、停車場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)等對(duì)高溫、嚴(yán)寒、強(qiáng)降水和臺(tái)風(fēng)的防護(hù)能力。

　?。ㄈ┨岣叱鞘薪ㄖm應(yīng)氣候變化能力

　　做好前瞻性布局。在建筑設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)行過程中充分考慮氣候變化的影響，在新建建筑設(shè)計(jì)中充分考慮未來氣候條件。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑，通過采用高效高性能外墻保溫系統(tǒng)和門窗，提高建筑氣密性，鼓勵(lì)屋頂花園、垂直綠化等方式增強(qiáng)建筑集水、隔熱性能，保障高溫?zé)崂恕⒌蜏乇O端氣候條件下的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。

　　實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地城市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度提升城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，提高既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)，加快更換老舊小區(qū)落后用水器具，推進(jìn)建筑中水回用，合理增加小區(qū)綠地、植被數(shù)量，設(shè)置遮陰設(shè)施。

　　加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣。推廣鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)及混合結(jié)構(gòu)，在地震多發(fā)地區(qū)積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵(lì)大型公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)，大跨度工業(yè)廠房全面采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資的學(xué)校、幼托、敬老院、園林景觀等新建低層公共建筑采用木結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮城市生態(tài)綠化功能

　　構(gòu)建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)。依托各城市的地理、氣候、生態(tài)和歷史人文等特征，充分挖掘傳統(tǒng)城市建設(shè)、園林設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)智慧，通過綠楔、綠道、綠廊等形式加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、山體丘陵、農(nóng)田林網(wǎng)等各自然生態(tài)要素的銜接連通，構(gòu)成“綠色斑塊-綠色廊道-生態(tài)基質(zhì)”的系統(tǒng)格局，充分發(fā)揮自然生態(tài)空間改善城市微氣候的功能。

　　發(fā)揮園林綠化改善城市微氣候的作用。增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土以及促進(jìn)物種多樣性等各個(gè)方面的生態(tài)功能。因地制宜，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境條件及氣候變化趨勢(shì)選擇適宜的林草地物種，建設(shè)節(jié)約型綠地。建設(shè)園林綠化信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高對(duì)極端天氣氣候事件、林地火險(xiǎn)、病蟲害發(fā)生和物種入侵等各類災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　（五）保障城市水安全

　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲(chǔ)水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”，增強(qiáng)城市海綿能力。因地制宜地建設(shè)雨水箱、儲(chǔ)水罐等雨水收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水就地就近收集利用，加大對(duì)雨洪資源的利用效率。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，做好對(duì)城市河湖、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)河湖水系自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

　　全面建設(shè)節(jié)水型城市。科學(xué)確定水資源承載能力，強(qiáng)化用水需求管理，以水定產(chǎn)、以水定城。加強(qiáng)城市備用水源地和應(yīng)急供水設(shè)施建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)高溫、干旱缺水的能力。建立城市水循環(huán)利用體系，充分利用河道、湖泊和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的調(diào)蓄能力。強(qiáng)化地下水涵養(yǎng)與保護(hù)。積極發(fā)展非常規(guī)水源利用，把再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。完善多種水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度系統(tǒng)，提高城市再生水利用率，加強(qiáng)海水淡化技術(shù)的開發(fā)利用，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。

　　建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。推進(jìn)城市防洪堤建設(shè)和管理，開展內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理，加大城市防洪排澇設(shè)施配套力度。妥善安排城市洪澇水滯蓄場(chǎng)所和外排出路，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。健全城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案管理，完善城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害處置方案。加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)河湖連通工程，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。推進(jìn)城市防洪排澇指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高居民應(yīng)對(duì)意識(shí)，加強(qiáng)城市對(duì)洪水的避險(xiǎn)自救能力。

　?。┙⒉⑼晟瞥鞘袨?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理系統(tǒng)

　　提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。加強(qiáng)城市極端天氣氣候事件危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理等基礎(chǔ)性工作，制定并發(fā)布強(qiáng)降水、臺(tái)風(fēng)、雷電、冰凍、高溫?zé)崂?、霧霾等災(zāi)害應(yīng)急管理方案。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化管理體系，完善應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，明確災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，及時(shí)儲(chǔ)備調(diào)撥及合理使用應(yīng)急救災(zāi)物資。加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)宣傳教育、應(yīng)急救災(zāi)演練等工作，提高對(duì)災(zāi)害的預(yù)防、規(guī)避能力和恢復(fù)重建能力，降低災(zāi)害損失。

　　加強(qiáng)城市公眾預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。建立極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，拓展動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通過各類媒體讓城市居民在短時(shí)間內(nèi)接收。完善氣候變化對(duì)人體健康影響的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警。加強(qiáng)城市脆弱人群的社會(huì)管理和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力，普及城市應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，掌握兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等信息，并制定具體應(yīng)急救助預(yù)案，加強(qiáng)公眾自我防范意識(shí)。

　　建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。逐步建立極端天氣氣候事件災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制，明確家庭、市場(chǎng)和政府在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建以政府為統(tǒng)領(lǐng)、家庭為主體、市場(chǎng)積極參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)和慈善捐贈(zèng)相結(jié)合的多元化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立健全由災(zāi)害保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具所共同構(gòu)成的金融管理體系的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。

　?。ㄆ撸┖粚?shí)城市適應(yīng)氣候變化科技支撐能力

　　加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)理論研究。系統(tǒng)開展適應(yīng)氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)及未來趨勢(shì)預(yù)估。全面評(píng)估氣候變化對(duì)城市敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的影響和風(fēng)險(xiǎn)，包括水資源、交通、能源、建筑、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)。開展適應(yīng)氣候變化決策、管理及人文社會(huì)科學(xué)研究。加強(qiáng)對(duì)氣候變化引發(fā)的傳染性疾病、慢性疾病等人體健康風(fēng)險(xiǎn)的影響和傳播機(jī)制研究，建立氣候相關(guān)疾病的長期監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，加強(qiáng)不同行業(yè)氣象等相關(guān)數(shù)據(jù)處理以及應(yīng)用方法研究。

　　開發(fā)推廣關(guān)鍵性適應(yīng)技術(shù)。構(gòu)建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的適應(yīng)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，逐步完善適應(yīng)氣候變化的技術(shù)支撐體系。大力開展城市適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)、集成與推廣工作，廣泛推廣簡單易行、可操作性強(qiáng)的高效適應(yīng)技術(shù)，積極開展適應(yīng)技術(shù)集成示范。重點(diǎn)推廣應(yīng)用極端天氣氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、人工影響天氣技術(shù)、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術(shù)、城市生態(tài)適宜性評(píng)估技術(shù)等具有一定普適性的適應(yīng)氣候變化技術(shù)。