多地試點(diǎn)海綿城市建設(shè)

　　2015年底，時隔37年后，城市工作會議重啟，會議以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。

　　而治療霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病，“海綿城市”成為解決方案之一，即綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　各地紛紛掀起建設(shè)海綿城市的高潮，在江蘇日前召開的全省城市排水防澇工作會議傳出信息，該省計(jì)劃到2017年，13個省轄市都將建成一處有一定規(guī)模的綜合性海綿城市示范區(qū)。到2020年，各市20%以上建成區(qū)將成為海綿城市，2030年，“海綿”比例擴(kuò)大到80%的建成區(qū)。

　　據(jù)了解，江蘇省級海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作近期將啟動。無獨(dú)有偶，陜西也在近日發(fā)布消息，要在全省各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市中選擇2個市（區(qū)）作為海綿城市建設(shè)省級試點(diǎn)城市。入選的試點(diǎn)城市將獲得省級財(cái)政連續(xù)三年每年給予2000萬元補(bǔ)助。

　　北京大岳咨詢研究院院長金永祥說，海綿城市，指的是一種城市建設(shè)和管理理念，不是指某一個具體的項(xiàng)目，因而需要考慮其綜合開發(fā)成本。

　　在城市建設(shè)和開發(fā)領(lǐng)域深耕多年的金永祥介紹說，且不說建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等新設(shè)施需要增加投入，更不必說耗資巨大的開鑿人工河道、修地下水庫等工程，就連普通項(xiàng)目改造或建設(shè)，也會因標(biāo)準(zhǔn)提升而增加建造成本。

　　以濟(jì)南為例，市區(qū)面積483平方公里，如果按照首批國家試點(diǎn)方案的要求，至少需要483億元，才能夠完成山、泉、湖、河城的海綿泉城建設(shè)。按照中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南是省級城市，每年補(bǔ)助資金5億元，3年共15億元，存在400多億元的缺口。

　　創(chuàng)新運(yùn)用PPP融資模式

　　根據(jù)上述通知，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要盡快建立健全海綿城市建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，合理確定建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)承貸主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會將對各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評估，并把評估結(jié)果好且采用“技術(shù)＋資本”整體運(yùn)作模式的項(xiàng)目作為優(yōu)先推薦項(xiàng)目。

　　農(nóng)發(fā)行各分行要把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，優(yōu)先對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目給予貸款支持，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。

　　剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年農(nóng)發(fā)行累放貸款16895.2億元，新增貸款6097.4億元，創(chuàng)歷史新高。

　　一位住建部人士說，海綿城市建設(shè)是“百年大計(jì)”，非一日之功，缺少的資金也并非當(dāng)下需要全部解決，融資渠道可以不斷擴(kuò)寬，而政策性金融扶持可以保證資金延續(xù)性和穩(wěn)定性，海綿城市又是國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，符合政策性金融的投資取向。

　　通知提出，符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。此外，通知還稱，農(nóng)發(fā)行各分行要積極創(chuàng)新運(yùn)用政府購買服務(wù)、PPP等融資模式，為海綿城市建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。

　　金永祥表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了條件，對鼓勵建設(shè)和經(jīng)營類企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域來說，是降低了投資成本門檻和融資難度，有助于吸引更多優(yōu)質(zhì)的國企和民企進(jìn)入海綿城市領(lǐng)域。