亮點解讀

　　“空城”“鬼城”或可遏止

　　記者注意到，這是時隔37年后首次召開城市工作會議，會議的名稱也由“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”。上一次“全國城市工作會議”召開于1978年改革開放初期，在這次會議后，中共中央下發(fā)了《關于加強城市建設工作的意見》，其中提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直影響著中國的城市發(fā)展。

　　數據顯示，37年來中國城鎮(zhèn)化率已經超過50%。隨著一些城市交通擁堵、人口膨脹、房價急升、城市污染等問題日益嚴重，“城市病”現象困擾著城市的發(fā)展。

　　中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳昨日對記者介紹，隨著城市化進程加快，一些地方政府熱衷于開發(fā)新城新區(qū)，試圖疏解老城區(qū)人口、產業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。不過，這個過程中有城市不嚴格遵守規(guī)劃，進行無序擴張，導致“空城”、“鬼城”頻現。

　　“城市是中國經濟社會發(fā)展的縮影，而且問題復雜，需要高層綜合協(xié)調。”中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞表示，會議對中國的城市發(fā)展有指導意義。

　　城市發(fā)展劃定四條紅線

　　會議提出城市工作要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性”等六大舉措。其中，為城市工作劃定了紅線。會議指出“要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，防止‘攤大餅’式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。

　　方創(chuàng)琳表示，會議將“尊重城市發(fā)展規(guī)律”放在首要位置，是本次會議釋放的一大亮點，城市發(fā)展暴露出的“城市病”，很多是由于違背城市發(fā)展規(guī)律造成的。

　　規(guī)劃要接地氣提倡城市修補

　　會議就城市規(guī)劃提出6方面細化要求，包括：要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等因素來制定規(guī)劃；規(guī)劃編制要接地氣，應該邀請市民共同參與；要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性；要加強城市設計，提倡“城市修補”；要加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”；此外，還再次重申規(guī)劃經批準后要嚴格執(zhí)行，防止出現換一屆領導、改一次規(guī)劃的現象。在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上便曾提出：城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

　　“提倡城市修補，這一說法以前不多見，但在城市規(guī)劃中也有類似的理念和手法。”國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲介紹，所謂提倡修補，便是強調不要大拆大建，要節(jié)約集約地建設和發(fā)展，同時也要傳承歷史文化，而不是扔掉歷史文化全部搞新的。

　　2020年基本完成“棚改”

　　本次中央城市工作會議首次公布棚戶區(qū)改造的時間表：加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　為何將目標定在2020年？方創(chuàng)琳解釋，根據黨的十八大報告提出的2020年要實現全面建成小康社會的目標，人民的居住條件改善不可缺少。在今年11月發(fā)表的關于學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的文章中，國務院總理李克強已經提出，“十三五”期間要基本完成棚戶區(qū)改造任務。此次提出2020年基本完成任務，是首次在中央級會議中明確完成時間。

　　我國啟動棚戶區(qū)改造已超十年。據住建部原副部長齊驥介紹，2004年，遼寧在率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，全國棚改啟動始于2008年。

　　所謂的“棚戶區(qū)”，按住建部給出的定義，是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區(qū)域。

　　目前棚戶區(qū)改造工作主要集中在國有工礦等區(qū)域。

　　近年來棚改進度加速，政府對棚改任務一再加碼。今年6月國務院常務會議決定，實施三年行動計劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農村危房1060萬戶。這意味著未來三年，每年改造600萬套各類棚戶區(qū)，幾乎是2013年全國棚戶區(qū)改造任務完成量的2倍。