拓展區(qū)域發(fā)展空間的主要任務(wù)

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，必須突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。要做到先擺棋盤后落子，形成縱貫東西、連通南北、覆蓋全國(guó)、輻射世界的區(qū)域發(fā)展空間格局，使城市群成為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)。要堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，在點(diǎn)上形成一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在面上建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的全面開(kāi)放新格局?！督ㄗh》提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”，科學(xué)謀劃了未來(lái)五年區(qū)域發(fā)展空間的總體布局。一是堅(jiān)持國(guó)際視野，積極實(shí)施三大戰(zhàn)略。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平；加快京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀城市群建設(shè)；依托黃金水道打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。二是繼續(xù)有序推進(jìn)東、中、西和東北四大板塊區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放向縱深推進(jìn)。中部地區(qū)發(fā)揮好承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)就近、就地城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)繼續(xù)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高集中連片特困地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的區(qū)域服務(wù)能力。東北地區(qū)鞏固振興老工業(yè)基地成果，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡早實(shí)現(xiàn)全面振興。

　　培育發(fā)展重點(diǎn)城市群，打造人口和產(chǎn)業(yè)承載新空間。城市群是我國(guó)人口、產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，是城鎮(zhèn)化區(qū)域空間形態(tài)演化的高級(jí)階段和主體形態(tài)?！督ㄗh》提出“發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群”，明確了今后五年的發(fā)展重點(diǎn)。要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，重點(diǎn)優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等城市群的功能，使這些城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，形成推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主引擎和戰(zhàn)略支撐。加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群，使之成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市群內(nèi)部分工合作，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群。

　　打造一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?！督ㄗh》提出，發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)職能；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要培育和激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)力，更好發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)。一是提升既有中心城市的功能和輻射帶動(dòng)能力。既要培育北京、上海等直接參與全球產(chǎn)業(yè)分工和文化交流的世界級(jí)城市，不斷提高其在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位；又要加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域性中心城市，培育各類專業(yè)化城市。二是加快培育發(fā)展一批新的中心城市。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件等因素，選擇一批邊境口岸地區(qū)、資源型地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、旅游文化資源豐富地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，培育形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。三是依托中心城市及其周邊地區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)，形成支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　推進(jìn)城市綠色發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)新空間。城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集的空間?！督ㄗh》提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，指出了今后五年拓展城市發(fā)展空間的方向和重點(diǎn)。一是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境容量。增加生活、生態(tài)空間，擴(kuò)大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)。降低生產(chǎn)空間比例，清理低效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)用地。大力發(fā)展綠色交通、綠色設(shè)施、綠色建筑，推進(jìn)能源資源循環(huán)利用。二是推動(dòng)城市立體化、智慧化發(fā)展。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，完善城市的天際線、景觀視廊，接續(xù)城市肌理和文脈。統(tǒng)籌城市地上與地下規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，提高城市智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。三是加強(qiáng)城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)城際交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空間的拓展是拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要內(nèi)容?！督ㄗh》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間”，明確了拓展農(nóng)村發(fā)展空間的路徑。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策措施。推動(dòng)城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力。第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加大政府投入力度，積極吸收社會(huì)資本參與，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，防治農(nóng)村污染。拓展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。保護(hù)農(nóng)村特色風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵，保持村落與自然的和諧統(tǒng)一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。