中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》

2015-09-23 09:14:56         來源:新華社     瀏覽次數(shù):

  三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

 ?。ㄊ┩晟浦黧w功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃,健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位,加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。

  (十一)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系,調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū),作為約束性指標(biāo),控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間,劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,嚴(yán)禁任意改變用途,防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間變化。

 ?。ㄊ┙夜珗@體制。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù),除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè),保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長效機(jī)制。

 ?。ㄊ┩晟谱匀毁Y源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé),逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門,統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。

  四、建立空間規(guī)劃體系

 ?。ㄊ模┚幹瓶臻g規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)??臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。鼓勵(lì)開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規(guī)劃。

 ?。ㄊ澹┩七M(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求,劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界,加強(qiáng)對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo),研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范,形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

  (十六)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序,擴(kuò)大社會參與,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合,由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制,可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià),以評價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見,全文公布規(guī)劃草案,充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姟R?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后,由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過,并報(bào)上級政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告,對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問責(zé)。

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