編者按：

　　與北京相比，柏林要小得多，也不像北京現(xiàn)在這樣正在高速地發(fā)展中。但是對(duì)于北京的同行來(lái)說(shuō)，柏林也是一個(gè)很有意思的參照物，因?yàn)樗且粋€(gè)在各種意識(shí)形態(tài)下都存在過(guò)，而且這種意識(shí)形態(tài)依然在其城市規(guī)劃方面留下痕跡的城市。柏林可能不能作為其他城市建設(shè)或規(guī)劃的一個(gè)榜樣，但是在柏林的城市變遷和我們?cè)谝?guī)劃工作中所經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于其他的同行們也是一種借鑒。

　　柏林市建設(shè)與規(guī)劃局的工作主要分為三個(gè)層面，有不同的工作比例和尺度。第一個(gè)層級(jí)是總規(guī)劃。總規(guī)劃確立后，就是下一個(gè)層級(jí)，在1:25000到1：50000之間確立功能區(qū)域規(guī)劃。之后會(huì)分城市街區(qū)，進(jìn)行更細(xì)致的總體規(guī)劃。最細(xì)致的是控規(guī)圖，會(huì)細(xì)化到1:1000。

　　總規(guī)劃層面的具體內(nèi)容由議會(huì)決定。議會(huì)同意總規(guī)方案后，以法律形式呈現(xiàn)?？匾?guī)層面由地區(qū)的政府或部門決定，再以法規(guī)形式出現(xiàn)在之后的建筑工作中。在這些法律和法規(guī)的控制下，才有可能進(jìn)行城市建設(shè)。

　　功能分區(qū)圖定下來(lái)后，會(huì)進(jìn)行一系列與市民的互動(dòng)以及意見(jiàn)采納。這個(gè)過(guò)程非常復(fù)雜。主要分為三步：第一步是，向市民公布所有規(guī)劃信息；第二步是，在規(guī)劃局里將所有相關(guān)圖紙向市民開(kāi)放，對(duì)此有問(wèn)題的市民都可以到規(guī)劃局進(jìn)行更詳細(xì)的了解和問(wèn)詢；最后一步是集會(huì)和公投。在公投的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局將市民的意見(jiàn)有選擇地采納并記錄在案，再進(jìn)行最后的控規(guī)和修改。這些進(jìn)程順利的話一般需要大概一年。之后，在控規(guī)這個(gè)層面，就開(kāi)始各專業(yè)的細(xì)化。如交通、噪音、能源，還有功能上的分析，包括綠化、空間等所有協(xié)調(diào)工作。

　　在復(fù)雜的技術(shù)層面之下，最重要的是對(duì)城市、對(duì)城市空間的理解，這才是全局的把控。了解柏林的歷史，才能更了解為何柏林的街區(qū)會(huì)是現(xiàn)在這樣。

　　歷史與產(chǎn)業(yè)

　　我今天講的柏林的歷史，是從二戰(zhàn)后開(kāi)始。二戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)開(kāi)始，柏林墻把柏林分為東西兩邊。布蘭登堡門孤零零佇立在一大片空地上，前面是柏林墻。這和現(xiàn)在的圖景截然不同。德國(guó)統(tǒng)一后，這片區(qū)域得到了恢復(fù)和重建。柏林墻倒塌是在1989年。

　　柏林市的大區(qū)面積有891平方公里，大概有340萬(wàn)人口，有188萬(wàn)居住單元。相對(duì)中國(guó)的城市，柏林市人口增長(zhǎng)速度非常慢。預(yù)計(jì)到2030年，柏林市人口會(huì)增加到375萬(wàn)。340萬(wàn)人口中，大約42%是單身，他們占據(jù)了大概110萬(wàn)的單身住宅。這樣的人口結(jié)構(gòu)也影響到柏林的規(guī)劃，包括市政設(shè)施、公共設(shè)施（如學(xué)校、幼兒園）等。

　　戰(zhàn)前柏林實(shí)際是德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融的中心。戰(zhàn)前正值柏林的工業(yè)革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)柏林人口急劇增長(zhǎng)，從87萬(wàn)人增長(zhǎng)到430萬(wàn)人，跟中國(guó)城市現(xiàn)在的情況比較類似。430萬(wàn)人也是柏林城市人口歷史上的最高峰。

　　工業(yè)革命后，柏林經(jīng)歷了一系列動(dòng)蕩，包括第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期的分裂。工業(yè)離開(kāi)了柏林，遷移到了德國(guó)南部。波恩在分裂時(shí)期是聯(lián)邦德國(guó)的首都。金融業(yè)則遷到了法蘭克福。戰(zhàn)后，工業(yè)和金融業(yè)未再遷回。于是柏林選擇注重發(fā)展自己的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科教研究。柏林現(xiàn)在已成為歐洲新的旅游中心，2013年接待了2700萬(wàn)游客，帶動(dòng)柏林近來(lái)修建酒店和建筑的風(fēng)潮。在旅游業(yè)方面，柏林市本來(lái)就有得天獨(dú)厚的條件。柏林市有大量的文化設(shè)施、博物館、藝術(shù)館、歌劇院、圖書(shū)館等，也有大量文化藝術(shù)活動(dòng)。

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主力軍是年輕人。柏林給年輕人提供了很多優(yōu)惠條件。工業(yè)遷走后，留下大量廢棄廠房。這些廠房對(duì)年輕人非常有吸引力，租金低廉而且空間很大，對(duì)組建工作室來(lái)說(shuō)非常合適，年輕人也喜歡廢棄廠房這種帶點(diǎn)破敗和冷酷的美感?，F(xiàn)在柏林大概有2300個(gè)這種小型的創(chuàng)意工廠和單元，有16.5萬(wàn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的21%。柏林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是電影工業(yè)和音樂(lè)。柏林也是歐洲前衛(wèi)時(shí)尚的中心。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)在柏林設(shè)計(jì)和推廣，但不會(huì)在柏林制造，而是會(huì)在更遠(yuǎn)的地方，譬如亞洲。教育和科研產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)在柏林大概有16萬(wàn)學(xué)生，2.5萬(wàn)教師及相關(guān)從業(yè)人員，總數(shù)超過(guò)了傳統(tǒng)工業(yè)的從業(yè)人員（93000人）。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也給我們的規(guī)劃工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。