建立都市圈

　　建立大都市圈的城市群布局，提升周邊城市的品質(zhì)，減輕人口遷入壓力，是緩解大城市人口壓力的根本性戰(zhàn)略。日本為了解決單一城市人口過于集中帶來的問題，采用城市群布局的方式在地域上組成一個相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的城市都市圈，從而擴(kuò)大了城市的容納能力，提高了城市的聯(lián)合影響力。東京都市圈由東京都和周邊的琦玉縣、神奈川縣、千葉縣組成，總面積13280km2，人口3670萬 (2009年)，其GDP幾乎占日本全國的三分之一，是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心，被認(rèn)為是“紐約 + 華盛頓+ 硅谷+ 底特律”型的集多種功能于一體的綜合性大都市圈。東京都市圈曾經(jīng)歷了五次規(guī)劃，最后實現(xiàn)了由東京“一極集中”向多級、多圈層的城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。東京都市圈各城市的分工非常明確，如:多摩地區(qū)為東京都高科技產(chǎn)業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、商業(yè)、大學(xué)的聚集之地；琦玉區(qū)域是政府機構(gòu)、居住、生活、商務(wù)職能聚集之地，在一定意義上成了日本的副都。

　　便捷的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　城市交通設(shè)施是影響人口流動頻率的關(guān)鍵性因素，也是疏導(dǎo)人口的有效途徑。在東京城市發(fā)展過程中，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮極為重要的作用。在建設(shè)副中心的同時，日本東京也很重視交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。首先修建一條環(huán)市中心鐵路，依托各交通樞紐將各副中心串聯(lián)起來。然后再以各副中心為起點，修建眾多呈放射狀、向近郊或鄰近城市延伸的輕軌線，并在線路末端發(fā)展新的中小城市和工業(yè)中心。經(jīng)過多年的建設(shè)，東京大都市圈現(xiàn)有280km以上的地鐵線，鐵路近3000km。軌道交通系統(tǒng)每天運送旅客2000多萬人次，承擔(dān)了東京全部客運量的86%。在早高峰時的市中心區(qū)，有91%的人乘坐軌道交通工具。

　　提高核心區(qū)生活成本，生活成本階梯化

　　高昂的生活成本和商務(wù)成本是東京凈遷入規(guī)模大幅減少的重要因素，它對于城市人口的合理流動和分布起到了重要作用，是東京人口調(diào)控的隱性砝碼。東京是日本物價水平最高的城市，并且長期位居世界各大城市物價排名的最前列。根據(jù)澳大利亞《每日電訊報》和美國美世 (Mercer)咨詢公司網(wǎng)站報道，美世公司2012年6月12日公布了2012年全球生活成本最高城市排行榜，其中日本首都東京高居榜首。

　　這份調(diào)查以紐約為基準(zhǔn)，比較了全球214個城市的外國人在超過200個項目上的花銷，范圍包括住宿、交通、餐飲、服裝、娛樂各方面。大約在十年前的2002年11月，日本有關(guān)部門對東京與發(fā)達(dá)國家若干有代表性的大城市間食品零售價格做了調(diào)查比較。結(jié)果顯示，東京的食品價格高于國外大城市。尤其在肉類、蛋類、蔬 菜等通用食品價格水平方面，東京位居世界前列，且與多 數(shù)大城市差距較大。

　　另外，東京交通成本比較高，醫(yī)療費用也很高，普通感冒發(fā)燒的治療費最少要兩三萬日元。東京圈的商務(wù)成本中最高的是地價。畢馬威國際會計公司(KPMG)在2004年對英、美、法、意、日、加、德、奧、荷9國115個有代表意義都市的商務(wù)成本進(jìn)行分析并排序，得出日本幾乎所有的商務(wù)成本均高于其他發(fā)達(dá)國家，而東京圈的商務(wù)成本又比日本全國平均高出很多。東京生活成本和商務(wù)成本的居高不下，加速了制造業(yè)的不斷撤離，增加了人們的遷移成本，致使產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的就業(yè)人口無法長期滯留。但以金融業(yè)和信息業(yè)、傳媒業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)，日本大公司的總部，以及外國大公司卻看好東京，紛紛遷往東京尋求進(jìn)一步的發(fā)展。

　　東京經(jīng)驗對我國特大城市人口調(diào)控的政策啟示

　　我國特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展趨勢

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，未來我國城鎮(zhèn)化和特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會加速。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，未來我國100萬以上規(guī)模的城市數(shù)量會呈現(xiàn)快速增長，到2025年會達(dá)到163個，總?cè)丝谝?guī)模將近5億人口，占全部城市人口的54%，其中，100－500萬規(guī)模的城市數(shù)量在2025年有139個，總?cè)丝谝?guī)模為2.6億，占全部城市人口的28%；500－1000萬規(guī)模的城市數(shù)量在2025年有17個，總?cè)丝谝?guī)模為1.2億，占全部城市人口的13%；1000萬以上規(guī)模的城市數(shù)量到2025年有7個，總?cè)丝谝?guī)模為1.2億，占全部城市人口規(guī)模的13%。

　　在都市圈方面，2025年中國將有7個都市圈進(jìn)入世界30大都市圈行列，其中，北京都市圈總?cè)丝诘?025年增加到2300萬，位列第九；上海都市圈到2025年增加到2800萬，位列世界第三。