國(guó)外城市群的產(chǎn)業(yè)分工和功能定位

　　京津冀三地各自為政的現(xiàn)象一直深受詬病。新華社天津分社記者劉元旭對(duì)此深有感觸：“雖然說(shuō)北京取消了經(jīng)濟(jì)中心，但是我感覺(jué)京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競(jìng)爭(zhēng)一刻也沒(méi)有停止。天津與河北的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重。”

　　“從數(shù)據(jù)角度分析，東京的輻射作用是‘擴(kuò)散’效應(yīng)，它的增長(zhǎng)帶動(dòng)了周邊城市的增長(zhǎng)；而北京在一定程度上對(duì)圈內(nèi)其他城市產(chǎn)生了‘回流’效應(yīng)，擠壓了它們的發(fā)展空間。”北京大學(xué)博士雷瀟雨這樣論述東京與北京的發(fā)展路徑。

　　日本政府曾先后三次實(shí)施“城市副中心”戰(zhàn)略，使副中心和中心城區(qū)一起承擔(dān)起東京的城市功能，逐步形成了“中心區(qū)－副中心－周邊新城－鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局，每個(gè)副都心的辦公、購(gòu)物、休閑、觀光等功能一應(yīng)俱全。比如前文提到的以以著名的新宿副都心為例，這里自1965年開(kāi)始建設(shè)，1991年?yáng)|京都政府搬遷至此。如今，這里高樓林立、銀行密集，集中了各種人群和文化，早已成為東京的重要交通樞紐，被稱為“華爾街”的翻版，受到全世界的認(rèn)可。再如位于東京都鄰縣的“橫濱21世紀(jì)未來(lái)港”、幕張、埼玉等三大“新都心”，它們也利用原來(lái)的工廠舊址或者填海造地搞開(kāi)發(fā)，吸引了不少大企業(yè)總部入駐。

　　美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，是以紐約為核心，由波士頓、費(fèi)城、華盛頓和40多個(gè)中小城市共同組成，歷經(jīng)幾百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育，是世界上首個(gè)被認(rèn)可也是目前實(shí)力最強(qiáng)的城市群。中央黨校教授陳江生在《紐約都市圈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》一文中寫道，城市間分工協(xié)作是波士華（Boswash，由波士頓和華盛頓的地名組合而成）城市群發(fā)展的決定性因素。紐約不僅為自己，而且為都市圈中的其他城市提供資金支持，提供從傳媒到交通運(yùn)輸?shù)戎匾膶?duì)外聯(lián)系途徑。華盛頓提供政治產(chǎn)品、政治庇護(hù)以及和政治政府相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。波士頓主要為大家提供高素質(zhì)的人力資源和智力、技術(shù)、思想，其他中心城市更多側(cè)重制造業(yè)。陳江生指出，如此的產(chǎn)業(yè)分工格局，一方面使各市專注于自己的強(qiáng)項(xiàng)與都市圈外的競(jìng)爭(zhēng)者比試；另一方面各市互相支持，形成合力。

　　在日美等國(guó)追求核心城市的“大”的同時(shí)，英國(guó)倫敦城市群追求的是小城鎮(zhèn)的“小而精”——英國(guó)倫敦城市群是地域面積最小的世界級(jí)城市群，以倫敦-利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個(gè)大城市和眾多中小城鎮(zhèn)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著家用汽車的普及，英國(guó)人口開(kāi)始大量向小城鎮(zhèn)遷移，大中城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)迅速興起。為進(jìn)一步帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，英國(guó)政府實(shí)施了逆城市化行動(dòng)，將政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。英國(guó)政府的行動(dòng)很快得到公共事業(yè)單位的響應(yīng)，高校等公共事業(yè)單位隨后開(kāi)始了遷移。英國(guó)大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢(shì)，英國(guó)泰晤士水公司總部落在斯文登小城，英國(guó)燃?xì)夤究偛吭O(shè)在了溫莎小鎮(zhèn)。

　　韓國(guó)政府多次進(jìn)行綜合規(guī)劃，推動(dòng)首爾都市圈建設(shè)。首爾都市圈規(guī)劃的重點(diǎn)是將首都圈內(nèi)的城市功能進(jìn)行分流，并制定相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)部分首爾城市職能外移。正如前文所言，位于首爾市南北的京畿道地區(qū)和仁川市被劃分為成長(zhǎng)管理圈，作為緩沖區(qū)來(lái)緩解首爾市人口過(guò)密發(fā)展對(duì)該域的影響，接受首爾轉(zhuǎn)移出的人口和部分產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市開(kāi)發(fā)，使周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。在城市功能進(jìn)行分流的過(guò)程中，政府對(duì)從首都遷移出去的企業(yè)實(shí)行一定的稅收減免政策，用稅收杠桿刺激工業(yè)布局的調(diào)整。工業(yè)外遷以后，首爾的城市定位于集中發(fā)展更為專業(yè)化、創(chuàng)新性的金融、藝術(shù)、文化、科研等高端服務(wù)業(yè)。此外，韓國(guó)把行政部門遷移到世宗市是中央和地方均衡發(fā)展的象征，可將集中在首都地區(qū)的人口和各種城市功能分散到這里，同時(shí)把世宗發(fā)展成為在教育、文化、交通、福利等領(lǐng)域的領(lǐng)先城市，有力帶動(dòng)了落后地區(qū)的發(fā)展。

　　正如國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河所言，京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置一定要差異化，不能什么來(lái)錢，就做什么。北京和天津要堅(jiān)決向周邊轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)。不適合的產(chǎn)業(yè)一定要轉(zhuǎn)移，不要覺(jué)得這一塊有GDP，轉(zhuǎn)移了就損失了。比如，北京和天津重型加工的零部件生產(chǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)移。研發(fā)總部可以設(shè)在大城市，但是零部件生產(chǎn)不應(yīng)該在城市里。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，包括一些擁有幾十萬(wàn)頭豬、幾十萬(wàn)頭牛的大型養(yǎng)殖場(chǎng)等，都不應(yīng)該在城里。在日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，大型的養(yǎng)殖場(chǎng)都不允許放置在城市里面。