提起東京、首爾、巴黎這些大都市時(shí)，人們的第一反應(yīng)恐怕就是“大”——雖然龐大，卻不顯得“臃腫”。這其中的“秘訣”就在于，作為中心城市，它們擁有規(guī)劃較為完備的“首都圈”。這些周邊城市或地區(qū)，與中心城市形成了“都市圈”，不僅疏散了中心城市的人口，緩解了交通壓力，還與中心城市在功能上形成互補(bǔ)，有效緩解了首都“肥大癥”。

　　國外城市群如何為核心城市減負(fù)

　　周邊省市與北京協(xié)調(diào)發(fā)展、為首都減輕負(fù)擔(dān)，成為京津冀一體化發(fā)展的核心議題之一。其實(shí)，國外著名的以首都為核心的城市群如東京都市圈和首爾都市圈，在分散城市功能、為首都“減負(fù)”方面，都有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　日本通常所謂“首都圈”是指東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣這“一都三縣”，狹義上的東京則僅指中心城區(qū)的23個(gè)區(qū)，所謂“首都功能的分散”主要是指從這23個(gè)區(qū)向外分散。由于城市功能過去主要集中在中心區(qū)，東京也曾面臨交通擁堵常態(tài)化的問題，通勤過程甚至被稱為“通勤地獄”。

　　為此，東京先后建立了7個(gè)“副都心”，有效分散了城市的中心區(qū)功能。以著名的新宿副都心為例，這里自1965年開始建設(shè)，1991年東京都政府搬遷至此。為了將人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步從東京中心區(qū)域分散到周圍的衛(wèi)星城市，日本還建設(shè)了位于東京都鄰縣的“橫濱21世紀(jì)未來港”、幕張、埼玉等三大“新都心”。這些新都心利用原來的工廠舊址或者填海造地搞開發(fā)，吸引了不少大企業(yè)總部入駐。值得一提的是，“埼玉新都心”分擔(dān)了東京的部分行政功能。經(jīng)過十年建設(shè)，2000年2月，位于東京的辦公機(jī)構(gòu)開始向這里搬遷。進(jìn)駐這里的行政部門包括法務(wù)省、厚生勞動省、防衛(wèi)省等幾乎所有中央省廳的關(guān)東地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。

　　除此之外，20世紀(jì)50年代至80年代，日本還在東京等城市圈的郊外大力建設(shè)新城。首都圈的多摩新城、港北新城、千葉新城等都是代表案例。日本還向地方轉(zhuǎn)移國立研究機(jī)構(gòu)，其中最主要的措施是建設(shè)“筑波科學(xué)城”。

　　東京分散首都功能主要是在內(nèi)部建設(shè)“七大副都心”，在外部建設(shè)“三大新都心”以及建設(shè)新城和筑波科學(xué)城等措施來實(shí)現(xiàn)的。而在韓國，也有類似的舉措。

　　二戰(zhàn)之后，韓國將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在了首都首爾，使首都圈集中了全國半數(shù)的人口和七成的經(jīng)濟(jì)力量，這不但相對制約了其他地區(qū)的發(fā)展，人口過度集中、能源緊張、環(huán)境污染、交通堵塞等問題也令首爾不堪重負(fù)。

　　為解決首都地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)過度集中的問題，同時(shí)帶動首都周邊區(qū)域的均衡發(fā)展，在1982年，韓國政府就頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，對首都圈地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。該法規(guī)也對韓國首都圈的范圍作了界定，包括首爾特別市、仁川廣域市和京畿道地區(qū)。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過強(qiáng)制性措施限制首爾市人口過密。對工廠、大學(xué)等人口集中地點(diǎn)設(shè)施的新建、擴(kuò)建進(jìn)行總量控制，對一定規(guī)模以上的大型建筑物征收擁塞費(fèi)。位于首爾市南北的京畿道地區(qū)和仁川市被劃分為成長管理圈，作為緩沖區(qū)來緩解首爾市人口過密發(fā)展對該域的影響，接受首爾轉(zhuǎn)移出的人口和部分產(chǎn)業(yè)。位于首爾市以東的京畿道地區(qū)則被劃分為自然保護(hù)區(qū)，作為自然保護(hù)帶以限制過度的城市開發(fā)，并主要用于保護(hù)首都圈居民的用水源—漢江流域水系的水質(zhì)和周邊綠地。

　　2005年12月，韓國政府再度制定《第三次首都圈整備規(guī)劃（2006-2020）》。該規(guī)劃將首都圈分為三種類型區(qū)域：成長管理圈、密度限制圈和自然保護(hù)圈。韓國首爾大學(xué)環(huán)境研究生院的柴凝認(rèn)為，該規(guī)劃把以首爾為中心的“單核”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化，分?jǐn)偭耸谞栠^度集中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多重職能過度集中帶來的壓力，增強(qiáng)了圈域內(nèi)的中心城市據(jù)點(diǎn)，從而提高了首都圈的整體競爭力。值得注意的是，在這一大背景下，韓國啟用世宗市為行政中心城市，分?jǐn)偸谞栕鳛槭锥嫉男姓毮堋?