近日，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（2015-2020年）（以下簡稱《實(shí)施方案》），要求沿海各級海洋主管部門和局屬各部門單位切實(shí)提高認(rèn)識，把落實(shí)《實(shí)施方案》當(dāng)作“十三五”期間海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓牢，將海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)上水平、見實(shí)效。

　　“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)的路線圖和時間表

　　據(jù)悉，國家海洋局黨組高度重視《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《水污染防治行動計(jì)劃》的貫徹落實(shí)工作。王宏局長先后兩次聽取匯報(bào)，專題研究貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)調(diào)要成立海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組，把編制《實(shí)施方案》作為貫徹落實(shí)的首要工作。為此，成立了以王飛副局長任組長的協(xié)調(diào)小組，辦公室、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司、法制與島嶼司、環(huán)保司、海域司、減災(zāi)司、科技司、財(cái)務(wù)司、人事司作為成員單位，并設(shè)立了專家咨詢組。編制過程中，為保證工作能落地、可執(zhí)行，王飛副局長多次召開工作會議，率隊(duì)赴福建開展專題調(diào)研，并專門聽取了專家咨詢組的意見，最終形成了《實(shí)施方案》，為“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了路線圖和時間表。

　　《實(shí)施方案》著眼于建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求牽引”、“海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動”的原則，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線，以制度體系和能力建設(shè)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目和工程為抓手，旨在通過5年左右的努力，推動海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)水平在“十三五”期間有較大水平的提高。

　　從十個方面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

　　《實(shí)施方案》提出了10個方面31項(xiàng)主要任務(wù)：

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束，主要從規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的角度增強(qiáng)對海洋開發(fā)利用活動的引導(dǎo)和約束，包括實(shí)施海洋功能區(qū)劃、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃和實(shí)施海島保護(hù)規(guī)劃3個方面內(nèi)容。

　　二是實(shí)施總量控制和紅線管控，側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實(shí)施有效管理，包括實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制、實(shí)施污染物入?？偭靠刂坪蛯?shí)施海洋生態(tài)紅線制度3個方面內(nèi)容。

　　三是深化資源科學(xué)配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內(nèi)容，突出市場化配置、精細(xì)化管理、有償化使用的導(dǎo)向，具體包括嚴(yán)格控制圍填?；顒拥?個方面內(nèi)容。

　　四是嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，包括監(jiān)測評價、污染防治、應(yīng)急響應(yīng)等海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，突出提升能力、完善布局、健全制度，具體包括推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測評價制度體系建設(shè)等5個方面內(nèi)容。

　　五是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治并重，既注重加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，又注重實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，包括加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)等3個方面內(nèi)容。

　　六是增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動保障，突出了依法治海、從嚴(yán)從緊的方向。

　　七是施行績效考核和責(zé)任追究，包括面向地方政府的績效考核機(jī)制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償?shù)葍?nèi)容，體現(xiàn)了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴(yán)厲追究。

　　八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項(xiàng)任務(wù)，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。

　　九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)兩項(xiàng)具體任務(wù)。

　　十是強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍，包括強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與的系列舉措。