所以，從先天環(huán)境角度說(shuō)，我國(guó)城市的內(nèi)排水強(qiáng)度和難度本來(lái)就應(yīng)該遠(yuǎn)強(qiáng)過(guò)歐洲的城市。從建設(shè)強(qiáng)度和難度來(lái)看，我們最應(yīng)該學(xué)的是日本。他們和我們同屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，降雨強(qiáng)度大于我國(guó)很多地方。但他們卻也很少被淹，這就完全是人類(lèi)的卓絕努力守護(hù)的結(jié)果了。世界排雨工程做得最好的要數(shù)東京。東京整個(gè)城市的地下世界，建得就像指環(huán)王電影里龐大的地宮一樣，它甚至還有抗核爆炸等大眾避險(xiǎn)功能。

　　除了氣候，地形條件是一個(gè)更加有趣的因素。德國(guó)在青島修了下水道，當(dāng)時(shí)是把青島視為自己將來(lái)的殖民地，一板一眼地建設(shè)，確實(shí)做得很好。但青島之所以不淹水，并不能全歸功于德國(guó)人的建設(shè)。青島處于礁巖基底的海濱高地，這種中間高四周低的地勢(shì)先天適宜排水。如果城市處在洼地，無(wú)論多少排水管道，想把水排出去都很難。如果城市建在高坡上，哪怕排水管道少一點(diǎn)，水也會(huì)自然流出去。這就是城市排水與大的地勢(shì)的關(guān)系。

　　再比如我國(guó)西南很多城市，在典型的喀斯特地貌區(qū)。這些城市也不擔(dān)心排水問(wèn)題，其基底是石灰?guī)r，其中有大量裂隙，相當(dāng)于大自然為城市準(zhǔn)備了許多排水管道，排水自然會(huì)很通暢。

　　所以不能說(shuō)，城市只要沒(méi)事，就是市政規(guī)劃和市政建設(shè)做得好；城市一出了事，就是市政規(guī)劃和市政建設(shè)做得不好。這中間有一定關(guān)系，但不能完全對(duì)應(yīng)。

　　城市排水是否做得好，一是看人，二是看天，可能天比人還重要。

　　污水處理的市場(chǎng)化機(jī)制

　　城市水環(huán)境中的水質(zhì)問(wèn)題，涉及的其他因素更多。水質(zhì)首先是環(huán)保問(wèn)題。生產(chǎn)生活用水和排污管理如果處理得好，水質(zhì)自然就好。環(huán)保方面如果做得不好，只靠雨洪管道去控制，對(duì)水質(zhì)的提升作用也不會(huì)很大。

　　在城市排水管理層面上，我國(guó)已形成了一些改善水質(zhì)的方法。比如雨污分流。老的城市管道最常見(jiàn)的有兩種，一種是合流制，一種是截流式合流制。“分流”與“合流”的對(duì)象，指的是雨水排泄和污水排泄。雨水排泄相對(duì)干凈，污水經(jīng)過(guò)了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，或是居民生活污染，其中含有的有毒有害物質(zhì)比較多。

　　傳統(tǒng)的老城，建設(shè)成本和建設(shè)起點(diǎn)比較低，排水管道可能都沒(méi)有，或把污水和雨水的排水管道建在一起，也沒(méi)有污水處理廠(chǎng)。要對(duì)污水進(jìn)行處理，讓它無(wú)害化，必須有獨(dú)立的管線(xiàn)、獨(dú)立的處理和改善措施。

　　還有一些是截流式。污水有獨(dú)立的排放管線(xiàn)，但一旦峰值雨量明顯增加，雨水管道承載不了，一部分雨水就會(huì)冒出來(lái)，排放時(shí)走污水管道的流量。也就是說(shuō)，這種管線(xiàn)平時(shí)不混流，只在下大雨時(shí)混流。其危害沒(méi)有完全合流那樣大，但會(huì)在下大雨時(shí)把有害物質(zhì)帶回環(huán)境當(dāng)中。

　　最好的管理方式是嚴(yán)格的雨污分流制。雨水自然排放，污水就還要經(jīng)過(guò)一道污水處理廠(chǎng)。說(shuō)到雨污分流，在新城建設(shè)時(shí)技術(shù)上不存在什么障礙，當(dāng)然老城區(qū)改造難度還是很大。但在實(shí)施方面，一些城市管理者傾向于把城市建設(shè)資金用在看得見(jiàn)的地方。但下水道建設(shè)、雨污分流以及污水處理廠(chǎng)等等，是看不見(jiàn)的，就往往建設(shè)不到位。

　　污水處理還有一層利益機(jī)制的問(wèn)題。污水處理的資金來(lái)源，目前要么是財(cái)政撥款，要么靠BT或BOT方式。但污水中水（注：即被重新處理過(guò)的污水）回用的商品化機(jī)制，還沒(méi)有設(shè)計(jì)好。很多時(shí)候，即使投了好幾個(gè)億建了一個(gè)污水處理廠(chǎng)，也寧愿讓它歇著，而不愿讓它處理污水。因?yàn)樘幚砭蜁?huì)虧錢(qián)。

　　本來(lái)，中水的用處可以有很多，如灌溉、洗車(chē)、沖馬桶，中水也可以作為景觀(guān)用水，如噴泉。只要不拿來(lái)喝，城市中水都可以滿(mǎn)足需要。理想狀態(tài)下，不僅政府可以用它進(jìn)行草坪灌溉，一些商業(yè)用水需求也可以通過(guò)中水滿(mǎn)足，比如洗車(chē)店用水、商業(yè)區(qū)的噴泉。

　　但現(xiàn)在，這些需求都是靠?jī)r(jià)格更貴的自來(lái)水來(lái)滿(mǎn)足，并非用來(lái)喝的噴泉，為什么不用便宜的中水呢？

　　原因是：一方面，因?yàn)槭姓](méi)有獨(dú)立的中水管；另一方面，沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制，中水也不容易賣(mài)掉，也沒(méi)有鼓勵(lì)老百姓在一些不需要飲用的場(chǎng)合使用便宜的中水。既然市場(chǎng)沒(méi)有推廣，中水被處理之后沒(méi)有用途，污水處理廠(chǎng)沒(méi)有盈利機(jī)制，自然而然地，處理廠(chǎng)就缺乏處理污水的動(dòng)力，甚至不去處理污水了。

　　這方面，雖然對(duì)污水處理廠(chǎng)有環(huán)保指標(biāo)的限定，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于監(jiān)管者自己也就是運(yùn)營(yíng)者，所以污水處理廠(chǎng)的投產(chǎn)率一直是我國(guó)城市的大問(wèn)題。

　　事實(shí)上，在背后有著大的利益驅(qū)動(dòng)的情況下，城市政府往往認(rèn)為規(guī)劃新城、賣(mài)地賺錢(qián)這類(lèi)事情才最直接，而無(wú)心顧及如何設(shè)計(jì)精細(xì)化的市場(chǎng)機(jī)制、如何進(jìn)行細(xì)致的管理等問(wèn)題，雨洪管理只是其中一個(gè)很細(xì)微的方面而已。

　　所以，如果不改變土地財(cái)政作為一種地方政府基礎(chǔ)財(cái)政來(lái)源的手段，任何精細(xì)化城市管理和城市效率的提升，都是枉費(fèi)心機(jī)。