在城市的雨水管理上，我國城市還處于非常原始的狀態(tài)：我們只求城市不被淹，或基本不被淹即可。當(dāng)然，即便是這最基本的要求，我國城市也未必能輕松達到。

　　這個問題包含兩個層面的因素：

　　第一，從人的層面看，提高執(zhí)政者的管理和規(guī)程能力，提高城市管理的精細化程度和市場化程度，這是我們能做到的；

　　第二，從天的層面看，我們也必須認識到，我國的獨特氣候類型，使我們的城市防洪難度，相比世界上其他重要文明區(qū)大得多。

　　在現(xiàn)階段完全避免城市內(nèi)澇并不完全現(xiàn)實。如果把巴黎或倫敦的下水管道系統(tǒng)全搬過來，我們當(dāng)然會有巨大改善，但要完全避免內(nèi)澇還是不可能的。

　　城市洪澇與人的管理

　　先說人的問題。在最大的尺度上，要盡可能避免城市洪澇問題，就要在城市規(guī)劃上避開一定頻次的洪水淹沒區(qū)。比如，常見標(biāo)準(zhǔn)需要避開五十年一遇的洪水淹沒區(qū)。目前，排水淹沒分析的技術(shù)十分成熟，通過GIS和普通地形數(shù)據(jù)就能迅速完成這項任務(wù)。

　　但對很多城市地方政府而言，如果按這個規(guī)程來，很多土地就永遠蓋不了房子，而不能用于城市建設(shè)，土地就換不成錢，城市就沒有開發(fā)資金。所以，在城市總體規(guī)劃的可行性研究中，在利益驅(qū)動下，淹沒區(qū)是最容易被放棄或無視的一道工序。

　　可是，這卻是住在那里的居民生命和生活的第一道防線。城市周圍的濕地或湖泊，都有很強的自然水體蓄洪功能。但城市如果發(fā)展到這里了，這里留著一個池塘，對城市管理者而言，在生態(tài)和利益的權(quán)衡之間，土地財政機制迫使官員們選擇了利益。

　　當(dāng)然，近年來雨洪頻發(fā)，另一個原因是氣候變遷、全球變暖，而我們的管理并未與之適應(yīng)。

　　我國有很多河，幾十年來已經(jīng)沒有一滴水，從氣候變化的趨勢和周邊開發(fā)的趨勢看，再有水也基本是不可能的事。其實，即便把它復(fù)墾或用于城市建設(shè)，只要準(zhǔn)備得當(dāng)，并無大礙。但我們國家只要這條河存在，哪怕永遠沒有水，那個管理它的水利部門就不會撤銷。從行政機構(gòu)的設(shè)置上看，有很多人不愿讓這條河道消失，因此能夠用于城市建設(shè)的土地，就這樣被一直閑置。

　　總之，在管理層面，由于各種非技術(shù)上的原因，導(dǎo)致能夠被用于調(diào)整開發(fā)的、和水有關(guān)的項目，沒有被應(yīng)用；應(yīng)該規(guī)避的，卻又沒有被規(guī)避。而所有這些都是完全可以被改善的。

　　城市雨洪與自然環(huán)境

　　城市下雨天被淹，是一種常態(tài)。任何一個城市都無法做到永不被淹。只不過，要看被淹的頻次是否在老百姓的接受范圍內(nèi)，人們能否正常過日子。對這一答案起決定性作用的一個因素，是管理和法治，另一個更重要的因素，則是自然環(huán)境。

　　最近微博上有發(fā)帖，說到德國等很多歐洲國家，其排水設(shè)施的設(shè)計強度僅是兩年一遇或五年一遇。實際上，我國一些地方的設(shè)計強度到了十五年一遇、二十年一遇，其峰谷比（注：峰年降水量與谷年降水量的比值）已經(jīng)非常大了。

　　這里有一個背景，就是歐洲氣候一直非常溫和，尤其是德法等老牌資本主義國家，處于西風(fēng)帶，降水非常均勻，各月份、各年份降水之間的差別非常小。但整個東亞地區(qū)都處在季風(fēng)氣候區(qū)中。我國很多城市很可能1月不下幾滴雨，7月下雨就會讓全城被淹。