對雨洪管理設(shè)計的監(jiān)管

　　依據(jù)澳大利亞1989年的水利法案、1987年的規(guī)劃和環(huán)境法案，聯(lián)邦政府主管部門制定了相應(yīng)的洪水管理和水環(huán)境保護管理條例。據(jù)此，州、市政府建立了完善的城市雨洪管理監(jiān)管體系，并在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理方面頒布了諸多技術(shù)標準和導(dǎo)則。

　　墨爾本城市建設(shè)開發(fā)中，主管雨洪管理的政府部門為墨爾本水務(wù)局。在每個城市建設(shè)開發(fā)項目中，建設(shè)方在可行性研究階段要提交項目雨洪管理總體規(guī)劃，供墨爾本水務(wù)局審查?？傮w規(guī)劃要從源頭上避免和控制城市發(fā)展對水環(huán)境的負面影響，如城市洪澇災(zāi)害、受納水體水質(zhì)等，并要符合區(qū)域長期規(guī)劃。在隨后的初步設(shè)計、詳細設(shè)計、施工圖設(shè)計等各階段中，建設(shè)方及其委托的咨詢設(shè)計公司都要和政府主管部門保持緊密聯(lián)系，按要求將工程報告、設(shè)計圖紙、計算書甚至數(shù)學(xué)模型提交墨爾本水務(wù)局審核備案。各階段審核完成后，經(jīng)主管部門發(fā)放許可文件批準，方可開展下一階段工作。對高難度的復(fù)雜技術(shù)審核，水務(wù)局會要求建設(shè)方聘請第三方咨詢公司，對設(shè)計提前進行獨立工程審查。

　　施工前，建設(shè)方必須制定場地控制方案和設(shè)置相應(yīng)設(shè)施以進行施工期雨洪管理。在施工期，墨爾本水務(wù)局會對場地排入周邊河道水體的雨洪所可能攜帶的沖刷泥沙和施工機械泄漏油污等進行嚴格監(jiān)管。

　　在舊城區(qū)改建工程中，由于受限于狹窄空間，當(dāng)建設(shè)方的設(shè)計方案不能容納足夠的WSUD工程設(shè)施時，建設(shè)方要向墨爾本水務(wù)局提出申請。經(jīng)審批后，建設(shè)方可在交付一定補償金后得到豁免，補償金最終由水務(wù)局用于相應(yīng)流域下游的雨洪設(shè)施建設(shè)投資，以保證流域整體水量水質(zhì)達標。

　　在上述過程中，主管部門的監(jiān)管，必須遵循相應(yīng)法規(guī)和技術(shù)標準，建設(shè)方對主管部門的監(jiān)管不當(dāng)或失職行為，可提出行政申訴甚至啟動法律起訴。例如，如主管部門提供了不明確、不完整的信息，導(dǎo)致了設(shè)計或施工的拖延或返工，建設(shè)方將有權(quán)要求政府責(zé)任部門給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。

　　目前，中國的城市雨洪管理已在向低影響開發(fā)技術(shù)、水敏性城市設(shè)計等先進的技術(shù)體系演變，在注重城市防洪排澇能力升級的同時，也開始從保護水生態(tài)環(huán)境的角度，提出對城市雨洪面源污染的控制措施，如北京2013年推出的城市新建項目雨洪管理地方法規(guī)，以及住建部2014年新版室外排水國家標準，都涉及水量水質(zhì)并重的低影響開發(fā)理念。

　　不過，中國在此領(lǐng)域尚缺乏具有操作性的工程技術(shù)體系和監(jiān)管體系，需通過更多理論技術(shù)研究和工程實踐來逐步完善現(xiàn)代雨洪管理體系。城市老城區(qū)的雨污合流排水系統(tǒng)改造困難重重，需探索一條雨污合流制下的雨洪管理新路。新城區(qū)排水系統(tǒng)目前都已按要求采用雨污分流制，適宜將先進的技術(shù)體系應(yīng)用到城市規(guī)劃和建設(shè)中，最大程度上降低城市發(fā)展對自然水環(huán)境的負面影響。