云蒙湖水源地保護試水PPP模式
2015-05-11 08:56:16 來源:經(jīng)濟導(dǎo)報 瀏覽次數(shù):
“今后,環(huán)繞云蒙湖將建起150公里的生態(tài)離防護帶。”7日,指著身后已建起來的26公里環(huán)云蒙湖生態(tài)離堤壩,蒙陰縣環(huán)保局生態(tài)科科長張月強對記者說。
這項環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護工程,是該縣運用PPP模式(PublicPartnerships,即公共部門和私營部門合作,共同提供社會公共服務(wù)的模式),擬實現(xiàn)水源地保護與開發(fā)項目的內(nèi)容之一。
去年12月,蒙陰縣與中節(jié)能六合天融環(huán)??萍脊荆ㄏ路Q“中節(jié)能”)簽訂《云蒙湖臨沂城區(qū)飲用水水源地保護與可持續(xù)開發(fā)項目PPP合作框架協(xié)議》。協(xié)議涉及云蒙湖飲用水水源地保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游資源開發(fā)等方面,總投資約20億元。
“引入PPP模式,可以有效緩解財政壓力,保護和開發(fā)一舉兩得。”蒙陰縣副縣長袁佐棟接受導(dǎo)報記者采訪時說。
PPP作為一種政企雙贏的新型模式,正成為當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)項目中力推的模式,并逐漸在環(huán)保領(lǐng)域嶄露頭角。近日,財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》,決定對水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程作出明確規(guī)范,并明確“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放”。緩解財政壓力
沿著云蒙湖環(huán)湖堤前行,多處已建成的人工濕地水草茂盛,鳴禽歌唱。這里不僅構(gòu)成了優(yōu)美的濕地自然景觀,更是該縣為保護云蒙湖水源地的切實之舉。
作為山東省第二大人工湖泊和省級生態(tài)功能區(qū)、臨沂市城區(qū)飲用水水源地,云蒙湖的保護任務(wù)艱巨。根據(jù)要求,到2020年底,湖區(qū)水域水質(zhì)要穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量2類標(biāo)準(zhǔn);云蒙湖基本恢復(fù)原有生態(tài)功能,富營養(yǎng)化程度得到完全控制,湖區(qū)整體達(dá)到或優(yōu)于中營養(yǎng)狀態(tài)。
為實現(xiàn)這一目標(biāo),該縣的打算是,實行環(huán)湖堤綠化,規(guī)劃建設(shè)堤壩外側(cè)濕地汪塘24處,形成生態(tài)滯留塘、水解酸化池、人工濕地三級凈化體系,確保環(huán)湖村莊污水層層截流、截污自凈,保障水質(zhì)安全。
這,還僅僅是云蒙湖水源地保護任務(wù)的一部分。“生態(tài)修復(fù)的任務(wù)也很重。我縣近90%的面積處于匯水區(qū),生態(tài)修復(fù)面廣量大,目前還有10余萬畝荒山?jīng)]有綠化,其中庫區(qū)周邊森林覆蓋率僅為16%;還有大量河道和塘壩多年未經(jīng)治理,5個湖區(qū)僅有東汶河實施了生態(tài)修復(fù),農(nóng)村面源污染治理壓力大。”張月強對導(dǎo)報記者介紹說。根據(jù)測算,僅環(huán)云蒙湖生態(tài)離防護工程就計劃總投資4.5億元,資金壓力大。
根據(jù)上述簽訂的協(xié)議,當(dāng)?shù)卣畬⒋俪捎杏绊懥Φ钠髽I(yè)與中節(jié)能合資設(shè)立有限責(zé)任公司,合資公司作為實施主體,從事上述多方面的投資、建設(shè)、開發(fā)以及運營管理,并承擔(dān)項目的投融資責(zé)任。更看重開發(fā)收益
云蒙湖是個聚寶盆,當(dāng)?shù)匾恢绷鱾鬟@樣的說法。“可是云蒙湖怎樣才能創(chuàng)造出效益呢?不開發(fā)是成不了聚寶盆的。”袁佐棟對導(dǎo)報記者說,選擇PPP模式,除了水源地保護的需要,更對云蒙湖今后的開發(fā)寄予厚望。
袁佐棟分析說,PPP模式與BOT模式(Build,即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”)最大的不同是,后者雖然緩解了政府一次性的財政支出壓力,但后續(xù)還需要政府不斷支付一定的運行費用;PPP模式則既緩解了政府財政壓力,還能通過成立合資公司,在后續(xù)的項目開發(fā)中獲得收益分成,為政府帶來效益,較BOT模式更有優(yōu)勢。
“對企業(yè)而言,PPP模式的風(fēng)險分配更加合理。”一位企業(yè)人士分析,與BOT等傳統(tǒng)模式不同,PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配;同時,由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。另外,政府在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。
袁佐棟同時對導(dǎo)報記者表示,相對于水源地保護的立竿見影,開發(fā)則是個長期過程,至少需要5年的周期才能見到效益。前景看好
兼具節(jié)約資本和提高效率兩大特點的PPP模式,目前已由初級階段的基礎(chǔ)設(shè)施項目,逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。除了中節(jié)能涉足的山東云蒙湖PPP項目,中國光大國際有限公司也已在新能源、固廢處理、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行PPP的探索實踐。近日其總經(jīng)理王天義來山東做PPP模式主題演講時表示,來自據(jù)美國環(huán)保部門的估算,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成本,私營企業(yè)要比公共部門低10%到20%。
此外,世界銀行定量分析了垃圾收集、污水分散處理、污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理的市場化能力。分析表明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場機制的可行性,也為環(huán)保領(lǐng)域樂觀的PPP前景提供了數(shù)據(jù)支持。
對于社會投資者關(guān)心的資金供給問題,上述財政部《意見》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項資金使用方向,逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變,擴大資金來源渠道。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式,支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。
山東省環(huán)保廳廳長張波認(rèn)為,探索推進(jìn)PPP模式,要通過建立政企之間的合作伙伴關(guān)系,有利于發(fā)揮市場作用,提高環(huán)保工作效率;有利于以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放新的發(fā)展紅利,這在發(fā)展中地區(qū)尤為重要。
作為全省首個典型的PPP項目,云蒙湖PPP項目也面臨諸多考驗。“對項目的風(fēng)險把控,是對執(zhí)政智慧的考驗。”袁佐棟坦言。
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