國(guó)家公園必須有法律保障

　　“國(guó)家公園不僅僅是個(gè)名稱(chēng)，其背后蘊(yùn)涵的是一種對(duì)自然區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)的管理體制。”王月說(shuō)，由于我國(guó)深入探討國(guó)家公園的時(shí)間較晚，人們對(duì)其功能認(rèn)識(shí)不深，普通公眾更是難以區(qū)分各種名目的公園。

　　“國(guó)家公園不同于自然保護(hù)區(qū)，也不僅僅是一個(gè)供人們游玩的‘公園’”。國(guó)家公園更強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下充分體現(xiàn)“以人為本”的生態(tài)保護(hù)理念，不僅強(qiáng)調(diào)環(huán)保，同時(shí)更從滿(mǎn)足人們探索、認(rèn)知自然和觀賞、體驗(yàn)自然美景的需求出發(fā)，充分發(fā)揮自然文化資源的觀賞、教育和游憩功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社區(qū)受益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。二者起著相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的作用。

　　相比美國(guó)，完善云南國(guó)家公園還有很長(zhǎng)的路要走。以美國(guó)黃石公園為例，它除了被美國(guó)人自豪地稱(chēng)為“地球上獨(dú)一無(wú)二的神奇樂(lè)園”以外，還是美國(guó)最大的野生動(dòng)物庇護(hù)所，有數(shù)百種動(dòng)物在這里繁衍生息。而中國(guó)由于人口眾多，開(kāi)發(fā)利用時(shí)間長(zhǎng)，野生動(dòng)物種群的數(shù)量一直處于比較低的狀態(tài)，即使在高山森林里也不容易見(jiàn)到野生動(dòng)物。因此，少了野生動(dòng)物的陪伴，云南的國(guó)家公園內(nèi)仍然有些“冷清”。

　　“國(guó)家公園需要‘硬件'，更需要‘軟件’。”王月解釋道，所謂的軟件主要是指公園的科學(xué)管理，包括棲息地管理，游憩解說(shuō)系統(tǒng)等。“不同于傳統(tǒng)景區(qū)，國(guó)家公園解說(shuō)詞必須兼具知識(shí)性、生動(dòng)性、互動(dòng)性和科學(xué)性。這種感覺(jué)就像是在家觀看自然頻道一樣，在對(duì)物種、生態(tài)有詳細(xì)認(rèn)識(shí)的同時(shí)，又能親眼看到、接觸到，感受到。”而現(xiàn)階段云南國(guó)家公園這方面還不夠成熟。除此之外，還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題有待解決。例如依然存在一些景區(qū)垃圾管理問(wèn)題，無(wú)序旅游形成的破壞。王月認(rèn)為，其根本原因是未能處理好投資企業(yè)進(jìn)入，監(jiān)督和管理的工作。堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)政府管理的主導(dǎo)地位，規(guī)范好投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的管理和監(jiān)督。

　　國(guó)家公園必須通過(guò)立法來(lái)承認(rèn)其保護(hù)地位，這也是國(guó)家公園作為保護(hù)地的要素之一。去年，云南將率先對(duì)國(guó)家公園立法展開(kāi)試點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園管理體系。她說(shuō)，“如果沒(méi)有法律的保障，單純的國(guó)家公園命名本身，并不能對(duì)一塊區(qū)域產(chǎn)生保護(hù)。所以政府必須出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)保障國(guó)家公園受保護(hù)的地位。”

　　在中國(guó)，傳統(tǒng)的保護(hù)理念比較簡(jiǎn)單，多以靜態(tài)、絕對(duì)保護(hù)為宗旨，沒(méi)有充分體現(xiàn)資源的社會(huì)價(jià)值和公共屬性特征，制約了人類(lèi)與大自然的親密接觸；而風(fēng)景名勝區(qū)以游憩活動(dòng)為核心，在強(qiáng)調(diào)資源利用的同時(shí)，并沒(méi)有將資源的保護(hù)和可持續(xù)利用作為景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。這些都把保護(hù)自然與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全對(duì)立起來(lái)，顯然都不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

　　國(guó)家公園是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)保護(hù)自然、文化及其景觀資源的重要模式之一。國(guó)家公園管理模式不僅尊重自然，而且關(guān)注人的需求，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，在社區(qū)參與中老百姓受益獲利，從而激發(fā)他們自覺(jué)參與自然保護(hù)的積極性。這也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想。

　　國(guó)家公園作為自然保護(hù)的一種重要形式，必將推動(dòng)中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)邁上新的臺(tái)階。