1月22日，延邊州第十四屆人民代表大會第四次會議閉幕，大會表決通過了《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》和《延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)綠化管理條例》。同時，決定廢止《延邊朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作管理條例》。

　　法律法規(guī)的制定和廢止應(yīng)是符合社會發(fā)展客觀實際的，近日，記者從延邊州人大法制委了解到，此次關(guān)于上述“條例”的決定，有著其深層的背景和意義。

　　非遺保護傳承有序

　　據(jù)了解，《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》是吉林省首個關(guān)于地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的條例。

　　朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，留存下來的朝鮮族非物質(zhì)文化資源十分豐富，具有鮮明的民族文化特點。隨著延邊州不斷加大朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作力度，截至目前，延邊州收集普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目293項，進入國家級名錄17項，進入省級名錄77項、州級名錄89項。中國朝鮮族農(nóng)樂舞于2009年成功進入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，也是我國唯一被列入該《名錄》的舞蹈類項目。

　　然而，近年來，隨著經(jīng)濟全球化對少數(shù)民族文化的沖擊，朝鮮族傳統(tǒng)民族民間文化種類大幅減少，尤其是朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呈現(xiàn)出后繼無人的困局。特別是近20年來，延邊州在民間傳唱的朝鮮族古老的民歌、民謠，朝鮮族床頭的奚琴演奏、績麻舞、僧舞等民間藝術(shù)表演形式日漸萎縮，大批朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目處于瀕危狀態(tài)，部分已經(jīng)失傳。與此同時，州暨縣（市）兩級政府對朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作缺乏剛性制度，在管理和投入上缺少固定的措施保障。

　　這樣的實際情況，制定一部朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例顯得十分必要。為此，《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》應(yīng)運而生，這不僅有利于依法推動朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展，而且也有利于文化傳承，促進民族團結(jié)。

　　該《條例》共設(shè)37條，分別對條例實施主體，州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)，對朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認定、規(guī)劃、監(jiān)督、管理、開發(fā)與利用，對朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位與傳承人的權(quán)利和義務(wù)、社會保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容均予以了規(guī)定，保護條款清晰明確。

　　如：條例所指的朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括朝鮮族傳統(tǒng)口頭文學(xué)及其語言、文字，朝鮮族傳統(tǒng)表演藝術(shù)和書法、繪畫藝術(shù)，朝鮮族民間工藝美術(shù)和特色飲食及其制作技藝、工具和代表作，朝鮮族傳統(tǒng)祭祀、歲時節(jié)慶、人生禮儀等民俗活動，朝鮮族傳統(tǒng)體育、競技和游藝，朝鮮族傳統(tǒng)醫(yī)藥和保健知識、技能，其他朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護工作經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算；公民、法人和其他組織可以將其擁有的朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目向自治州、縣（市）文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的申請。公民、法人和其他組織如果認為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)朝鮮族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、科學(xué)價值，可以向文化主管部門提出建議將其列入朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄。

　　城鎮(zhèn)綠化依法管理

　　同樣，大會審議表決通過的《延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)綠化管理條例》也使延邊州今后的城鎮(zhèn)綠化建設(shè)有法可依。

　　近年來，延邊州扎實開展城鎮(zhèn)綠化工作，建成區(qū)綠化覆蓋率高于全省平均值。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和管理方面出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、管理不到位、綠地規(guī)劃布局不夠合理、綠地生態(tài)系統(tǒng)功能不夠完善、綠化總量相對不足、中心城區(qū)綠化覆蓋率相對偏低、縣市綠化發(fā)展不平衡等問題。如：2013年，全州城市建成區(qū)綠化覆蓋率為39.6%，極個別縣（市）建成區(qū)綠化覆蓋率甚至不到30%，與全州40%的規(guī)化目標有些差距。

　　新出臺的《延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)綠化管理條例》共設(shè)五章二十六條，在城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、法律責(zé)任等方面做出相應(yīng)規(guī)定。

　　如：城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核實綠化面積，未達到標準的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在城鎮(zhèn)綠化中可適當(dāng)配置適合城鎮(zhèn)生長的“州樹”長白松、“州花”金達萊以及長白山野生物種等鄉(xiāng)土植物，體現(xiàn)自治州民族風(fēng)格和地方特色；自治州鼓勵和支持生成綠地建設(shè)，保障苗木自產(chǎn)供應(yīng)。鼓勵單位和個人開展植物育種、引種馴化工作。

　　該《條例》的一些規(guī)定細化到了增加城鎮(zhèn)綠化面積、突出地方特色、扶持生產(chǎn)綠地建設(shè)等問題，不僅有利于依法開展城鎮(zhèn)綠化管理，而且有利于打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，加快推進延邊州生態(tài)文明建設(shè)進程。

　　廢止“條例”符合實際

　　從2001年率先在全國制定到2015年1月22日決定廢止，13年間，《延邊州朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作條例》在加強延邊州對外勞務(wù)中介服務(wù)管理，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，有效規(guī)范了延邊州對外勞務(wù)合作市場的管理與服務(wù)，維護了出國勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，延邊幾乎每年至少10萬人在國外勞務(wù)。僅2006年，延邊州出國勞務(wù)人員帶來的因私涉外收入就高達10.47億美元。

　　對于廢止《延邊州朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作條例》會不會影響延邊的對外勞務(wù)合作？一直從事對外勞務(wù)管理工作的延邊州商務(wù)局對外經(jīng)濟合作與服務(wù)貿(mào)易處處長周世煥認為，兩者并無關(guān)聯(lián)。

　　據(jù)了解，2014年，延邊州出國勞務(wù)人員通過銀行賬面匯入州內(nèi)的資金總額3.2億美元，同比下降10.6%。“雖然金額下降，但它受到的是國外經(jīng)濟環(huán)境、貨幣、國內(nèi)就業(yè)條件等多重因素影響，條例只是用來規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的，不影響個人出國意愿。”周世煥說。

　　延邊州人大法制委也表示，廢止《延邊州朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作條例》，除了當(dāng)時的立法環(huán)境和設(shè)定的條款依據(jù)已不復(fù)存在外，國務(wù)院于2012年公布施行了更加規(guī)范的《對外勞務(wù)合作管理條例》，這也是廢止該條例的重要原因。