評(píng)論:不要缺了生態(tài)用水一杯羹
國內(nèi)一家研究機(jī)構(gòu)在給某流域做水資源綜合規(guī)劃時(shí),套用國外理論公式,計(jì)算出流域內(nèi)應(yīng)預(yù)留出一部分流量作為生態(tài)用水。這一規(guī)劃舉措引來了另一位規(guī)劃參與者的嘲笑,認(rèn)為這是把水白白浪費(fèi)掉了。
生態(tài)用水就是對(duì)水資源的浪費(fèi),這是我國在水資源管理方面較為普遍的認(rèn)識(shí)。而實(shí)際上,要想實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善,從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,生態(tài)用水以及更為廣義的流域生態(tài)建設(shè)是繞不開的話題。
“一個(gè)最基本的道理是,水體自凈能力的強(qiáng)弱與水量大小有直接關(guān)系。”一位長期從事水體污染防治研究的專家表示,就某一水功能區(qū)而言,在排入水體的污染物總量不變的前提下,如果能夠加大功能區(qū)內(nèi)的水量,就可以大大增強(qiáng)水體自凈能力,提升水質(zhì)。
同時(shí),一定的生態(tài)用水量,也是河流或者湖泊等功能區(qū)維持一定生態(tài)平衡的必要條件,包括功能區(qū)內(nèi)水生動(dòng)植物群落、近岸動(dòng)植物群落以及河湖底泥中的微生物群落等。比如如果一條河流長期斷流,其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)將遭到毀滅性破壞,短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù),水質(zhì)保障更無從談起。
“簡言之,要在短時(shí)間內(nèi)盡快改善水質(zhì),或者長遠(yuǎn)地保持水環(huán)境健康,必須保證一定的環(huán)境、生態(tài)用水量,做大水體的水量基數(shù)。”這位專家表示。
生態(tài)用水不足,嚴(yán)重影響水質(zhì)、水體生態(tài)環(huán)境、生物多樣性
生態(tài)用水不足對(duì)水環(huán)境惡化的影響究竟有多大?
多年來,大量天然湖泊消失或大面積縮減,鄱陽湖和洞庭湖湖面大幅縮小,湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮,局部水生態(tài)圈功能退化。
同時(shí),《全國水資源綜合規(guī)劃》中提供的數(shù)據(jù)顯示,在全國主要江河湖庫劃定的6834個(gè)水功能區(qū)中,有33%的水功能區(qū)化學(xué)需氧量或氨氮入河量超過其納污能力,且為其納污能力的4倍~5倍,部分河流(段)甚至高達(dá)13倍。
目前,長江流域已建水庫4萬多座,已建和在建水電站超過2400座,各水庫調(diào)度各自為戰(zhàn),水資源分布日趨碎片化。
“大多數(shù)水庫調(diào)度方案沒有考慮水庫大壩下游的生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)要求,特別是引水式電站和調(diào)峰運(yùn)行的電站,造成了下游河段的減水和脫水,直接威脅著下游水生態(tài)。”中國水科院水資源所水資源配置研究室主任謝新民認(rèn)為,受水庫調(diào)度方式的影響,造成庫區(qū)局部緩流區(qū),使水質(zhì)下降,特別是在支流回水區(qū),由于流動(dòng)變緩,加之污染物的累積影響,出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。
“而在水庫調(diào)度中,水流下泄,影響下游河流湖泊水位、河床的穩(wěn)定以及河口的形態(tài),以至于影響到下游的生境,對(duì)魚類生存造成影響。”謝新民說。
一份由世界自然基金會(huì)和農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室共同發(fā)布的《2013長江上游聯(lián)合科考報(bào)告》顯示,金沙江干流已規(guī)劃25個(gè)梯級(jí)水電開發(fā)項(xiàng)目,其中過半已經(jīng)開始施工建設(shè)或投入運(yùn)行。整個(gè)金沙江干流正在變成一串首尾相接的大型水庫。金沙江二、三級(jí)支流上的小水電數(shù)量龐大,且給河流生態(tài)及生物多樣性帶來顯著影響。人為建設(shè)引流渠截?cái)嘧匀缓拥?,?dǎo)致大量自然溪流全年大部分時(shí)間流量銳減甚至干涸,依賴溪流環(huán)境繁衍生存的水生生物棲息地被破壞殆盡。
水庫具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合利用效益,現(xiàn)有的水庫調(diào)度主要是圍繞上述效益最大化而展開,而生態(tài)效益則處于次要地位,甚至有的根本沒有考慮。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認(rèn)為,“不科學(xué)的水庫調(diào)度方式為河流生態(tài)環(huán)境埋下了隱患。”
建立更完備的科學(xué)調(diào)度體系,打破既得利益的約束
為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或者生態(tài)災(zāi)難,我國在過去的十余年間,開展了一系列生態(tài)調(diào)度實(shí)踐。
比如從2000年起,水利部門對(duì)長期斷流的塔里木河、黑河實(shí)施全流域統(tǒng)一調(diào)水,使塔里木河和黑河下游瀕臨毀滅的綠洲生態(tài)重現(xiàn)勃勃生機(jī);同年起,開始實(shí)施“引江濟(jì)太”工程,在太湖進(jìn)行沖污試驗(yàn),探索通過水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置進(jìn)行水環(huán)境治理,并緊急抽引長江水向南四湖進(jìn)行應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。
但是,目前我國大多數(shù)的生態(tài)調(diào)度仍以單一的水質(zhì)改善為目標(biāo),具有明確生物保護(hù)對(duì)象的生態(tài)調(diào)度實(shí)踐還較少。而且,這些實(shí)踐主要是以行政手段為主的應(yīng)急調(diào)度,缺乏長效機(jī)制,可持續(xù)性難以保證。
單就已經(jīng)開展的生態(tài)調(diào)度實(shí)踐而言,謝新民指出,與國際先進(jìn)水平相比,尚缺乏系統(tǒng)的理論、方法和技術(shù)手段的指導(dǎo)、支持,對(duì)于調(diào)整調(diào)度方式的次生效應(yīng)、遠(yuǎn)期效應(yīng)的研究還不夠深入系統(tǒng),還沒有詳細(xì)的、長期的系統(tǒng)監(jiān)測計(jì)劃以及效果評(píng)價(jià)計(jì)劃。在監(jiān)測項(xiàng)目中,主要是水文、泥沙、水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目,普遍缺乏生物學(xué)指標(biāo)。“在河流生態(tài)學(xué)領(lǐng)域,我國目前還只是重點(diǎn)關(guān)注新建、在建工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的預(yù)測,在水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響系統(tǒng)的后評(píng)估工作方面也十分薄弱。”
“解決水資源調(diào)度的問題,關(guān)鍵還是應(yīng)建立一套完善的、健全的、細(xì)節(jié)化的科學(xué)調(diào)度體系。”一位長期關(guān)注水資源調(diào)度的環(huán)保專家強(qiáng)調(diào),這一體系要確保能夠打破地方和企業(yè)的既得利益約束,實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)水資源的有效調(diào)度。為此,還必須建立各流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生態(tài)流量目標(biāo)體系,明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)必須確保的基本流量,為流域生態(tài)環(huán)境安全提供水量保證。
生態(tài)基流是水體健康的基本保障
保證河道或湖泊等功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)較好、生態(tài)良好的基本流量如何確定?
“有必要引入生態(tài)基流的概念。”環(huán)境保護(hù)部一位長期關(guān)注水環(huán)境管理的官員向記者表示,生態(tài)基流也稱為河流最小生態(tài)流量,是特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)需水量的總稱,包括生物體自身的需水量和生物體賴以生存的環(huán)境需水量,生態(tài)需水量實(shí)質(zhì)上就是維持生態(tài)系統(tǒng)生物群落和棲息環(huán)境動(dòng)態(tài)穩(wěn)定所需的用水量。
河流的生態(tài)基流不僅與河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能有關(guān),而且與流域的氣候、土壤、地質(zhì)和其他諸多因素有關(guān),同時(shí)還與河流水文的動(dòng)態(tài)特征密切相關(guān)。所以,生態(tài)基流是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。
由中國工程院組織43位院士和近300位院外專家參加完成的《21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》認(rèn)為,狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。所針對(duì)的是水資源供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱和問題嚴(yán)重的干旱、半干旱、季節(jié)性干旱地區(qū)。狹義的生態(tài)環(huán)境用水主要包括“保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)陸河流下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境;水土保持及水保范圍之外的林草植被建設(shè);維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流;回補(bǔ)超采的地下水”等方面。
我國關(guān)于河流最小生態(tài)環(huán)境需水量的研究尚不充分,領(lǐng)域內(nèi)主要以估算法計(jì)算。例如河流水污染防治用水臨界值可用以水質(zhì)目標(biāo)為約束的方法求得,或按照簡單的10年最枯月平均流量法估算。法國規(guī)定最小河流生態(tài)用水流量不應(yīng)小于多年平均流量的1/10等。
“應(yīng)加快推動(dòng)對(duì)生態(tài)基流的研究與應(yīng)用。”環(huán)境保護(hù)部一位專家認(rèn)為,生態(tài)基流既是河流、湖泊等地表水體保持一定污染物消納能力的必要保障,也是維護(hù)水體生態(tài)環(huán)境長期健康、可持續(xù)發(fā)展的前提。
確立流域統(tǒng)籌的水環(huán)境管理體系
“我國水污染治理至今尚未達(dá)到預(yù)期的效果,一定程度上是因?yàn)闆]有統(tǒng)籌流域自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水污染控制的關(guān)系。”遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院工程師、博士王赫認(rèn)為,“發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,形成綜合的污染治理方案和流域水環(huán)境綜合管理體系是實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要條件。”
就上述的水資源調(diào)度來說,流域內(nèi)缺乏水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理,以各自的經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行調(diào)控,是造成生態(tài)用水不能保障的根源所在。
這與我國水資源管理體制不無關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》及其他有關(guān)法律和規(guī)范性文件的規(guī)定,我國現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。
這一體制下,水環(huán)境管理以行政區(qū)域管理為主,流域?qū)用嫒狈y(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、監(jiān)管,流域機(jī)構(gòu)在權(quán)力級(jí)別和組織層級(jí)上低于省級(jí)行政區(qū),也缺乏水污染防治監(jiān)管的法定職權(quán),結(jié)果導(dǎo)致流域水環(huán)境管理十分薄弱,流域機(jī)構(gòu)決策和協(xié)調(diào)能力明顯不足。流域水環(huán)境管理有效性欠缺,水利部門和環(huán)保部門缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制,造成兩部門管理工作缺乏銜接,水資源管理和水環(huán)境管理脫節(jié)。
“流域管理?xiàng)l塊分割,區(qū)域管理城鄉(xiāng)分割,同一流域水源功能管理部門分割,導(dǎo)致水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)的多重負(fù)效應(yīng),不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅認(rèn)為。
另外,流域水環(huán)境綜合管理涉及面十分廣泛,還包括水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)水土涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖污染控制以及生活污染和工業(yè)污染防治等。環(huán)境保護(hù)部一位專家說,雖然看起來這些大部分是“岸上”的工作,但對(duì)水環(huán)境影響巨大。
比如水源涵養(yǎng)地的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)近年來出現(xiàn)了冰川退縮、雪線上移、植被退化、水源涵養(yǎng)功能減弱、水土流失加劇等諸多問題,源頭地區(qū)的大面積探礦開礦等行為極大地破壞了區(qū)域生態(tài),致使部分河流上游來水量逐年減少。京津冀、珠江三角洲等地區(qū)的部分水源涵養(yǎng)地,則因礦業(yè)開采、非法工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng),嚴(yán)重破壞了區(qū)域生態(tài),并對(duì)河流源頭水質(zhì)造成污染隱患。
我國的河流系統(tǒng)龐大,受地質(zhì)、氣候、土壤等因素的影響,大到江河,小到溪流,形成的河流生態(tài)系統(tǒng)無論是從結(jié)構(gòu)上還是從功能上來看,差異都較大。王赫認(rèn)為,需要根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)進(jìn)行分類與分區(qū)管理,并建立涵蓋生物、物理?xiàng)⒌睾土髁康葪l件的河流管理標(biāo)準(zhǔn)。
此外,我國水資源目前的開發(fā)利用較為粗放,工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市用水方面浪費(fèi)嚴(yán)重,水資源回用率較低,也間接加重了水資源的緊缺程度,加劇了生態(tài)用水與其他功能用水之間的矛盾。一組數(shù)據(jù)顯示,我國萬元生產(chǎn)總值平均用水量為91立方米,發(fā)達(dá)國家為9立方米~18立方米;我國工業(yè)水重復(fù)利用率約50%,發(fā)達(dá)國家為80%左右;全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.5左右,而很多國家已達(dá)到0.7~0.8。我國水資源節(jié)約、集約利用還有很大的潛力。
水環(huán)境管理是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的綜合性工程,涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素,應(yīng)借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,盡快實(shí)現(xiàn)管理理念上的轉(zhuǎn)變,通過頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通,方能實(shí)現(xiàn)長期的、良好的開發(fā)與保護(hù)格局。
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