各地探索加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度直接影響官員升遷

2015-01-21 13:41:50 作者：吳濟海陳寂岳德亮來源：新華網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：

原標(biāo)題：各地探索加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度直接影響官員升遷

　　中國各地探索加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度直接影響官員升遷

　　企業(yè)排污被罰力度不夠，一些地方政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，被認(rèn)為是多年來導(dǎo)致中國環(huán)境污染加劇的重要原因。進入2015年，隨著被稱為“史上最嚴(yán)”的中國新修訂的環(huán)保法正式施行，中國各地陸續(xù)跟進，探索出臺嚴(yán)厲法規(guī)和舉措，污染行為將受到更嚴(yán)厲監(jiān)管和懲罰，各級環(huán)保部門也將承擔(dān)更大的監(jiān)管責(zé)任。

　　廣東省人大常委會日前表決通過《廣東省環(huán)境保護條例》，條例將于2015年7月1日起實施。引人注目的是，該條例明確規(guī)定：建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu)，審理跨行政區(qū)域環(huán)境污染案件。

　　專家認(rèn)為，這意味著廣東將率全國之先成立跨行政區(qū)劃的環(huán)資審判機構(gòu)，為受困于地方保護主義的環(huán)境訴訟松綁。

　　很多環(huán)境問題和環(huán)境糾紛，特別由于大氣污染的流動性和水污染的流域性，都具有跨區(qū)域的特點。但當(dāng)前，中國的環(huán)境監(jiān)管、資源利用主要以行政區(qū)劃為界限，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃的污染問題有時難以得到有效解決。

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授劉誠認(rèn)為，地方保護主義是環(huán)境執(zhí)法面臨的一大難題，“環(huán)保部門是屬地管理，人、財、物都?xì)w屬地方政府管理。而不論是地方法院還是行政機關(guān)，都可能有地方保護的傾向，會為地方利益考慮。司法作為最后一道關(guān)卡，跨越行政區(qū)劃，能夠保持一定的獨立性，強化執(zhí)法力度。”

　　廣東省人大法制委認(rèn)為，“跨行政區(qū)劃”有利于促進和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行，統(tǒng)一司法裁判尺度，切實維護百姓環(huán)境權(quán)益。

　　中國最高法院去年7月成立專門的環(huán)境資源審判庭，隨后不少地方法院也成立了相應(yīng)的環(huán)境資源審判機構(gòu)。

　　據(jù)中山大學(xué)法學(xué)院副院長、環(huán)境法專家李摯萍介紹，集中管轄環(huán)境資源案件也是其他一些國家采用的方法。比如，澳大利亞全國6個州都有州一級的環(huán)保法院，跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)還可以通過行政公益訴訟，追究環(huán)保部門行政不作為的法律責(zé)任。

　　強化政府責(zé)任，也是新環(huán)保法的突出特點。新環(huán)保法將政府責(zé)任拓展到“監(jiān)督管理”層面，治污成績也將作為地方官員評估指標(biāo)之一。一些地方政府出臺明確規(guī)定，環(huán)境治理成績將直接關(guān)系官員升遷。

　　浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》指出，從今年起，各設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷掛鉤。根據(jù)規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況的綜合考核結(jié)果由浙江省政府審定并向社會公開，抄送省委組織部，將考核結(jié)果作為對各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　對此，浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華認(rèn)為，一個地區(qū)的環(huán)境好壞，與當(dāng)?shù)卣闹卫?、?zhí)法力度有很大關(guān)系。浙江省政府將環(huán)境治理情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的評價考核掛鉤，加大了地方政府及部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有利于推進大氣和環(huán)境治理，增強各級政府對大氣治理的責(zé)任心和和對決策的落實。

　　地方官員對此也有深刻體會。浙江省湖州市委書記馬以對記者表示，省政府印發(fā)這個考核辦法，是加大環(huán)境治理的信號，可以促進環(huán)境污染趨勢的加快扭轉(zhuǎn)，盡早給公眾一個良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

　　湖州市吳興區(qū)副區(qū)長李令紅說，走生態(tài)文明發(fā)展的路子，首先要統(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立生態(tài)文明這個理念。省政府出臺的考核辦法就是“硬杠杠”，有利于倒逼地方進一步加大大氣環(huán)境治理的力度。

　　2015年伊始，京津冀等地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾引發(fā)人們對環(huán)境治理的持續(xù)關(guān)注。

　　“當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”中國環(huán)保部部長周生賢在日前召開的2015年全國環(huán)境保護工作會議上表示，2015年中國將嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、提高環(huán)境監(jiān)測能力，打好大氣污染防治等戰(zhàn)役。

　　受訪專家認(rèn)為，中國環(huán)保法律體系健全，包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)，落實和執(zhí)行力度是關(guān)鍵。如果各級監(jiān)管部門能盡職盡責(zé)，依法加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，讓違法者付出付不起的代價，則“美麗中國”可期。

編輯：wangying

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