德國：保護與發(fā)展相得益彰

　　二戰(zhàn)后的德國人從一片廢墟瓦礫之中創(chuàng)造了“經(jīng)濟奇跡”。工業(yè)的過快發(fā)展令遭受戰(zhàn)爭重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。萊茵河“中毒”、魯爾區(qū)“霧霾”給德國人敲響了生態(tài)保護的警鐘。經(jīng)過半個多世紀的治理，德國生態(tài)環(huán)境明顯改善，已經(jīng)成為世界上環(huán)境保護最好的國家之一。

　　德國通過制定法律、法規(guī)和采納私人標準等多種方式制定嚴苛的環(huán)境標準。一是德國政府以法律的形式制定“普遍條款法”的環(huán)境標準。上世紀70年代，德國就出臺《廢棄物處理法》。90年代，兩次修訂《基本法》，增加環(huán)境保護的內(nèi)容。德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律多達幾千部，是擁有世界上最完備、最詳細環(huán)境保護法的國家。二是通過制定法規(guī)和管理條例對“普遍條款法”的環(huán)境標準進行具體化。法規(guī)仍有法律約束力，且彌補了法律的不確定性缺憾，操作性更強。管理條例雖只對相關的行政部門有約束力，但時效性和靈活性更強，更能滿足不斷變化和發(fā)展的環(huán)境保護需求。三是援引和吸收環(huán)境標準化協(xié)會制定的私人標準。政府在制定環(huán)境標準時，由于自身知識和專業(yè)水平有限，不可能及時有效地在所有領域制定出相應的法律法規(guī)，必要時就采取合適的方式，援引和吸收專業(yè)化基礎雄厚的環(huán)境標準化協(xié)會制定的私人標準，以彌補相關的法律法規(guī)空白。

　　德國環(huán)境保護政策秉持以下基本原則：一是排污者付費原則，即從排污者收取用于政府避免、消除或者補償環(huán)境污染的費用。這是最首要的原則，也是促使企業(yè)和家庭提高環(huán)境意識和覺悟、遵循預防污染原則的基礎。德國貫徹排污者付費原則的政策工具是多種多樣的，如發(fā)放環(huán)境許可證，收取有害物質(zhì)稅，環(huán)境稅，側重于對環(huán)保有利的產(chǎn)品的政府采購，政府對某些產(chǎn)品生產(chǎn)或對某些生產(chǎn)程序的禁令等。二是預防污染原則，即環(huán)保政策和其他政府措施應從一開始便致力于盡量避免所有環(huán)境破壞的危險，從而有保護地使用自然資源，保證人類的生存基礎。三是合作原則，也就是政府、企業(yè)和家庭全民參與和共同負責原則。四是特定情況下的集體負擔原則，包括緊急情況下的公共負擔原則和特定環(huán)保措施的受益者負擔原則。五是重點原則，即從經(jīng)濟學上的成本效益角度來選擇環(huán)保的側重點，做到用一定的環(huán)保資金投入帶來最大的環(huán)保收益。六是公平的代際資源分配原則，或稱可持續(xù)發(fā)展原則。在這6項原則中，排污者負擔原則、預防污染原則及合作原則是原則中的原則，是德國一切環(huán)保政策和環(huán)保行為的準則。其最終目的是保障社會的持續(xù)發(fā)展，即公平的代際資源分配。當代人不僅有消費的自由，更應承擔其對后代的責任。

　　保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并非零和博弈，而是可以實現(xiàn)共贏。為了環(huán)境保護和生態(tài)建設，德國涌現(xiàn)了許多開發(fā)環(huán)保技術的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在德國工商大會注冊的環(huán)保企業(yè)達1.1萬多家，從業(yè)人數(shù)超過140萬，約占總就業(yè)人數(shù)的4%。世界市場上近五分之一的環(huán)保產(chǎn)品來自德國，德國的環(huán)保技術貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的六分之一，居世界領先地位。德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及社會經(jīng)濟的多個方面，如無公害食品行業(yè)、廢棄物處理和再循環(huán)、土地、大氣和水污染治理、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保生產(chǎn)工藝開發(fā)等。德國的環(huán)保產(chǎn)品中，技術含量高的高端解決方案占主導地位。

　　阿聯(lián)酋:“零碳城市”引關注

　　在阿聯(lián)酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在興起一座嶄新的城市。這座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然氣，城里居民企業(yè)生活和生產(chǎn)所需的能源，100%來自可再生能源，可謂真正意義上的零碳排放城市。這就是有著“沙漠中的綠色烏托邦”美譽的馬斯達爾城。

　　馬斯達爾，占地6.4平方公里，始建于2008年，規(guī)劃容納居民約5萬人。這是一座精打細算的城市，30%的土地為住宅用地，24%為辦公用地，13%為商業(yè)用地，6%為學校用地，19%為交通用地，其余的8%為文化與娛樂用地。這是一座精心計算的城市，所有建筑均根據(jù)太陽照射角度以坐東北朝西南的走向建設，以獲得最佳采光及蔽蔭效果，街道限制在3米寬、70米長，以維持微氣候穩(wěn)定并促進空氣流通。這也是一座別具風情的城市，住宅富有濃郁的阿拉伯風格，高度以5層樓為限，樓宇間栽培大量的綠色植物，輔之以條條水渠，并利用風塔設施將涼風引入城內(nèi)，達到散熱降溫之功效。

　　馬斯達爾，是一座對內(nèi)燃機汽車說“不”的城市。整個城市被12米高的城墻包圍，城墻之內(nèi)看不到一輛以汽油或天然氣為燃料的機動車，從外地前來訪問的汽車一律停放城墻之外。進入城內(nèi)，有便捷的無人駕駛“點對點”個人快速運輸系統(tǒng)，有2500輛零排放電動車隨時待命，能滿足每天15萬人次的運輸需求，保證步行不出200米就能搭車。對于長途運輸，則建有直達首都阿布扎比的輕軌電車。

　　那么，馬斯達爾的城市用電從何而來？答案是頭頂上的炎炎烈日。阿聯(lián)酋地處熱帶沙漠，光照資源十分充足。馬斯達爾便做足了利用太陽能的文章，在絕大部分建筑屋頂鋪設太陽能板，進行光伏發(fā)電和聚光太陽能發(fā)電。以馬斯達爾總部大樓為例，該樓總建筑面積13.5萬平方米，集辦公、商業(yè)、住宅和文化休閑等諸多功能于一體，建筑頂部設有11個風錐，給整個大樓提供良好的自然通風。在屋頂上方覆蓋一個巨大的布滿高效太陽能發(fā)電設備的頂棚，這頂棚在給大樓遮陰蔽日的同時，每年可產(chǎn)生大量的電能。如今，馬斯達爾總部大樓收集的太陽能除能滿足整個樓宇自用外，還有少量余電供應市政所需。得益于整座城市的節(jié)能設計，馬斯達爾的綜合能耗約為現(xiàn)有同等規(guī)模城市的四分之一，每日全城僅需電力20萬千瓦時。

　　在馬斯達爾，城市所有垃圾收集后進行分類處理，其中50%回收利用、重復使用，33%用于垃圾發(fā)電，剩余17%的生物垃圾將采取生物降解的方式處置，實現(xiàn)零廢棄物。城市內(nèi)的樹木、植被和城外種植的農(nóng)作物將使用經(jīng)過處理的廢水灌溉，比一般城市節(jié)約用水一半以上。

　　零碳、零廢物和可持續(xù)發(fā)展，是馬斯達爾確定的環(huán)保目標，也是整個城市的生態(tài)實踐，更是阿聯(lián)酋投資220億美元打造這座零碳沙漠新城的初衷。如今，城內(nèi)已經(jīng)吸引了國際可再生能源機構總部、馬斯達爾科技學院、西門子公司等眾多知名機構的入駐。“阿聯(lián)酋豐富的石油儲藏終將有枯竭的一天，將巨額石油和天然氣收入投資于馬斯達爾，能使阿聯(lián)酋在新能源開發(fā)領域中保持領先地位。”阿聯(lián)酋能源和氣候變化問題特使賈比爾表示，馬斯達爾是一個清潔技術的聚集地，人們可以在此進行展示、研究、測試、發(fā)展和應用。“我們希望它可以成為世界各國建設生態(tài)城市的樣板。”

　　馬斯達爾，在阿拉伯語中意為來源、源泉。馬斯達爾城，正成長為一個全球可再生能源合作與交流的中心。