問題5

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)資金從哪里來？

　　解讀對于民間資本發(fā)達的東莞而言，城鎮(zhèn)化資金的民間源頭活水潛能巨大。由于城鎮(zhèn)化資金缺口巨大，未來又涉及市場運營，吸引民間資本來緩解城鎮(zhèn)化資金之渴是重中之重。

　　東莞將大力破解新型城鎮(zhèn)化資金投入難題，加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立和完善以“政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作”的多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制。同時，進一步完善政府投融資體制，處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，充分發(fā)揮財政資金的支撐和杠桿作用，切實放寬民間投資門檻，充分調(diào)動社會力量參與新型城鎮(zhèn)化，努力增強新型城鎮(zhèn)化過程中社會和市場的內(nèi)生支撐力量。

　　東莞將對接國家和省的政府和社會資本合作模式（PPP）示范工作，積極探索運用規(guī)范的PPP模式進行建設(shè)。同時，探索設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資基金，以政府引導，市場資金參與的方式發(fā)展做大城鎮(zhèn)化投資基金，盡力充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金“聚小為大”的作用，籌集更多的社會資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。

　　東莞集體經(jīng)濟基礎(chǔ)龐大。東莞提出，支持鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織通過自有資金直接投入或信托投資等多種方式，參與開發(fā)市投建的供水、燃氣、環(huán)保、收費高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)項目。這是鼓勵集體經(jīng)濟參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體現(xiàn)，同時也是加快集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)質(zhì)投資型經(jīng)濟的有效措施。

　　東莞還將制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵民間資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

　　專家觀點

　　中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、博士生導師李立勛：

　　東莞要從“增長機器”

　　向“幸福家園”轉(zhuǎn)變

　　東莞“國際制造名城”的地區(qū)特色和形象已經(jīng)獲得高度的認同，其主要體現(xiàn)了東莞的經(jīng)濟角色，著重“生產(chǎn)”的層面。而“現(xiàn)代生態(tài)都市”則是關(guān)注“生態(tài)”和“生活”，體現(xiàn)了東莞尋求“生態(tài)—生活—生產(chǎn)”、“三生”融合的發(fā)展新理念。

　　這既是對于以往發(fā)展模式的反思，更是體現(xiàn)了東莞在經(jīng)濟發(fā)展達到一定高度的新追求。

　　此舉符合十八大精神和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導向，也符合了當代世界城市發(fā)展從“增長機器”向“幸福家園”轉(zhuǎn)變的潮流。在這樣的定位下，東莞要進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化經(jīng)濟活力和國際性職能，另一方面要更多地關(guān)注生態(tài)建設(shè)和生活品質(zhì)，實現(xiàn)“世界級經(jīng)濟、可持續(xù)生態(tài)、高品質(zhì)生活”。東莞不僅是一個創(chuàng)造財富的城市，也是一個享受生活的城市。

　　東莞的傳統(tǒng)發(fā)展模式具有自下而上、分散發(fā)展的特征。在新的發(fā)展背景下，統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)基本形成共識。以“全市”和“各鎮(zhèn)”之間的“組團”（次區(qū)域）為重點，逐步促進市域統(tǒng)籌是一個合適的路徑和策略。“組團”的統(tǒng)籌可以基于同類型一體化（如西北的水鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)鏈連接（如西南的沿海）、大園區(qū)帶動的產(chǎn)城融合（如松山湖和周邊鎮(zhèn)）等不同邏輯。規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌是實現(xiàn)空間統(tǒng)籌的重要路徑。統(tǒng)籌并不是指單純的集權(quán)，而是需要不同層次之間合理的事權(quán)分工。在這個過程中，規(guī)劃編制和審批權(quán)的適度集中也是必要的。

　　東莞提出“小山小湖”的生態(tài)建設(shè)理念具有自然和宜人兩個優(yōu)點。東莞在日后的城市生態(tài)發(fā)展中要加強生態(tài)安全格局的維護，積極治理、修復環(huán)境，倡導生態(tài)化經(jīng)濟、生態(tài)化城市、生態(tài)化生活。

　　在協(xié)調(diào)園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)城市規(guī)劃的關(guān)系上，“產(chǎn)城融合”是其中一種值得關(guān)注的方式，比如大朗和松山湖的關(guān)系就值得關(guān)注。