11月18日，《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）首次公開露面?！兑庖姼濉逢U述了東莞實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、發(fā)展定位、思路和目標(biāo)，明確了具體發(fā)展路徑。牽頭起草《意見稿》的東莞市委政研室就外界關(guān)心的問題進(jìn)行了解讀。

　　問題1

　　目標(biāo)為什么是“國際制造名城，現(xiàn)代生態(tài)都市”？

　　解讀“國際制造名城，現(xiàn)代生態(tài)都市”是東莞的新定位和新目標(biāo)，是未來一段時間東莞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。

　　“國際制造名城”既與社會各界廣泛認(rèn)同的東莞城市定位相銜接，又與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界級城市建設(shè)相銜接，同時賦予了品牌、技術(shù)、質(zhì)量新的內(nèi)涵。這一定位是對過去國際制造業(yè)名城定位的提升。因?yàn)槿绻麅H強(qiáng)調(diào)制造業(yè)發(fā)展，與當(dāng)前和未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)；但制造作為東莞最有競爭力的、帶有城市品牌意義的和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的特色，強(qiáng)調(diào)制造是符合東莞實(shí)際和未來可持續(xù)發(fā)展需要。

　　“現(xiàn)代生態(tài)都市”中的“現(xiàn)代”既傳承過去，又著眼未來，有利于吸引優(yōu)質(zhì)要素資源。“生態(tài)”是東莞在珠三角核心城市群中的特色所在，生態(tài)化、服務(wù)化發(fā)展是東莞制造未來發(fā)展的重要趨勢，也體現(xiàn)以人為本、注重宜居的發(fā)展要求。“都市”能將都市型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)與公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)出來，符合未來產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的要求。

　　“現(xiàn)代生態(tài)都市”不僅是指傳統(tǒng)意義上的低碳綠色、環(huán)境保護(hù)，而且包涵政治、文化、人文素質(zhì)等社會生態(tài)。如“加強(qiáng)城市形象宣傳”、“提升城市文化品位和吸引力”、“增強(qiáng)城市國際化競爭力”、“打造旅游文化城市”、“提高城市市民文明素質(zhì)修養(yǎng)”等生態(tài)內(nèi)容也包含在內(nèi)。

　　這一定位延續(xù)了國家制造業(yè)名城的定位提法，突出生態(tài)文明在未來城市發(fā)展引領(lǐng)作用，強(qiáng)化自然山水資源特色，貫徹建設(shè)珠三角世界級城市群的要求。

　　提出這一定位，是東莞順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和世界潮流、融入珠三角世界級城市群和加快推動實(shí)現(xiàn)高水平崛起做出的重要抉擇。東莞要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，遵循生態(tài)文明的規(guī)律，把生態(tài)融入新型城鎮(zhèn)化的過程中，把生態(tài)作為東莞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新品牌。同時，要順應(yīng)融入珠三角世界級城市群的需要，構(gòu)建東莞的城市功能特色，推動?xùn)|莞從廣深港的重要產(chǎn)業(yè)配套區(qū)向珠三角世界級城市群都市區(qū)轉(zhuǎn)變。通過確立“以人為本”的城市建設(shè)理念，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出城市生態(tài)特色，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，彰顯城市精神，提升治安、教育、醫(yī)療、交通發(fā)展水平，使我們的城市在滿足人的基本生活需要的基礎(chǔ)上，更好地滿足人的安全需要、感情需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，以城市功能的完善和人文精神的提升來集聚優(yōu)質(zhì)資源要素和人才。同時，通過確立建設(shè)國家生態(tài)都會城市這一新目標(biāo)，使城市的制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等更加聚焦，加快提升城市品質(zhì)。

　　問題2

　　“一中心四組團(tuán)”怎么建？

　　解讀改革開放以來，東莞城市發(fā)展經(jīng)歷了從“有建設(shè)、無規(guī)劃”到“分散規(guī)劃、分散建設(shè)”再到“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”的過程，走出了一條從農(nóng)村工業(yè)化到城鄉(xiāng)一體化、再向城市現(xiàn)代化邁進(jìn)的發(fā)展路子，初步形成了現(xiàn)代城市的格局。與此同時，也產(chǎn)生了諸如“處處是城市、處處非中心”，城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)現(xiàn)象突出，全市區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。

　　東莞提出在不改變現(xiàn)有行政架構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)域、各鎮(zhèn)街的資源承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)區(qū)”理念，弱化“行政區(qū)”意識，以經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌打破行政區(qū)藩籬，以經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置和高效整合，推動城市空間從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城市長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的空間格局和整體功能。

　　近年來，按照大組團(tuán)的發(fā)展思路，東莞積極推進(jìn)水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)。這一工作，不僅得到省委、省政府的肯定和支持，而且在實(shí)踐中已開始取得成效。去年，東莞結(jié)合實(shí)際，提出了構(gòu)筑“一中心四組團(tuán)”城市格局的設(shè)想。今年，東莞對構(gòu)筑“一中心四組團(tuán)”城市格局進(jìn)行了專題論證。來自中國規(guī)劃設(shè)計研究院等各方面的專家，一致認(rèn)為“一中心四組團(tuán)”城市格局符合東莞實(shí)際，應(yīng)加大力度加以推進(jìn)。

　　目前，各組團(tuán)大框架已經(jīng)明確。其中，中心組團(tuán)定位為高品質(zhì)城市中心，建設(shè)全市的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、文化中心和創(chuàng)新中心。西北組團(tuán)定位為水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)國家水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的特色區(qū)域，珠江口東岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，穗莞戰(zhàn)略合作重要平臺。西南組團(tuán)定位為濱海新城，建設(shè)臨海發(fā)展的新區(qū)域、珠江口國際灣區(qū)的重要支點(diǎn)。東北組團(tuán)定位為產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。東南組團(tuán)定位為對接深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

　　尤為值得一提的是，東莞將創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，從以鎮(zhèn)街為主導(dǎo)編制規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袨橹鲗?dǎo)，逐步上收鎮(zhèn)街控制性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)。東莞此項(xiàng)改革是從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度謀劃東莞的發(fā)展，推動城市功能升級和布局優(yōu)化，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

　　東莞將編制土地統(tǒng)籌整合規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃界線，集中財力采取政府收購、成片改造等方式統(tǒng)籌成片建設(shè)用地。同時，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中期評估大力開展空間騰挪，整合連片土地打造大型重點(diǎn)項(xiàng)目承接平臺。

　　此外，東莞將探索土地資源統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展權(quán)和開發(fā)建設(shè)權(quán)分離。即市統(tǒng)一掌控規(guī)劃發(fā)展權(quán)，鎮(zhèn)街主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)權(quán)，實(shí)行土地規(guī)劃發(fā)展權(quán)和開發(fā)建設(shè)權(quán)分離。在這一開發(fā)模式上，引導(dǎo)鎮(zhèn)村共同開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)收益權(quán)三級共享，逐步形成集約建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展格局。