近日，“美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”發(fā)布了報(bào)告《空間擴(kuò)張測(cè)算(2014年版)》，這項(xiàng)報(bào)告統(tǒng)計(jì)測(cè)算了美國(guó)221個(gè)都市區(qū)域和994個(gè)郡的城市蔓延擴(kuò)張的成本以及精明增長(zhǎng)的效益，第一次完整闡釋了“精明增長(zhǎng)”理念的重要意義。

　　上世紀(jì)90年代末，美國(guó)人意識(shí)到其“郊區(qū)化”發(fā)展帶來的問題：低密度的城市無序蔓延，人口涌向郊區(qū)建房，“吃”掉大量農(nóng)田，城市越“跑”越遠(yuǎn)，導(dǎo)致諸多城市病，例如能耗過多、上班路程太長(zhǎng)、碳排放控制難度加大、城市人際關(guān)系疏離。而歐洲的“緊湊發(fā)展”卻令許多城市保持了其緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認(rèn)為是居住和工作的理想環(huán)境，美國(guó)人因此提出了“精明增長(zhǎng)”(smartgrowth)概念。

　　城市病目前也在困擾著許多中國(guó)城市，開拓新空間成為普遍渴望，新空間在哪里?報(bào)告的研究者之一、華裔規(guī)劃師劉銘接受了本報(bào)專訪。

　　劉銘是加州大學(xué)戴維斯分校博士，精明增長(zhǎng)和美國(guó)大都會(huì)研究中心研究員。

　　休斯頓要花費(fèi)約14%的GDP用于交通建設(shè)，而哥本哈根只需4%，關(guān)鍵就在城市空間松散還是緊湊

　　求知：什么是“精明增長(zhǎng)”?它對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展和國(guó)家城市化進(jìn)程有什么參考意義?

　　劉銘：“精明增長(zhǎng)”最直接的目的就是控制城市的蔓延過程。意味著在拓寬容納社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的途徑的基礎(chǔ)上，控制土地的粗放利用，改變城市浪費(fèi)資源的不可持續(xù)發(fā)展模式。

　　“精明增長(zhǎng)”并無明確定義，它是一種理念，滲透在城市建設(shè)的每一環(huán)中，包括用足城市存量空間，混合用地功能，鼓勵(lì)乘坐公共交通工具和步行，保護(hù)開放空間，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地等等，與開拓新地塊，上馬新項(xiàng)目相比，“精明增長(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　數(shù)據(jù)顯示，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍，這說明中國(guó)的城市蔓延現(xiàn)象正在滋生，城市化進(jìn)程很可能同樣會(huì)面臨美國(guó)城市化進(jìn)程中的問題。

　　求知：城市“攤大餅”式的蔓延導(dǎo)致的最大問題是什么?

　　劉銘：首當(dāng)其沖的是交通問題，城市低密度盛行導(dǎo)致了更多、更長(zhǎng)距離的交通擁堵和對(duì)小汽車的過分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。交通問題又會(huì)導(dǎo)致碳排放，公共空間的安排困難等方面的問題。

　　當(dāng)下中國(guó)人城市生活感受最深的，一是堵車，二是霧霾問題對(duì)不對(duì)?這都是城市蔓延的后遺癥，從世界資源研究所(WRI)提供的報(bào)告可以看到，城市形態(tài)足跡和城市交通碳足跡的兩個(gè)特征緊密相關(guān)。簡(jiǎn)單的理解：城市布局越分散，居民就越可能會(huì)使用小汽車，從而產(chǎn)生汽車尾氣排放。反之，城市布局越緊湊，居民每天需要出行的距離越短，公共交通建設(shè)就越容易和越便宜，從而越容易使居民使用公共交通工具和步行。

　　從結(jié)果上說，如果城市居住得十分松散，我們就必須花更多的錢建設(shè)道路和公用設(shè)施，比如休斯頓要花費(fèi)約14%的GDP用于交通建設(shè)，而緊湊的哥本哈根市只需投入約GDP的4%，因此城市自由蔓延將必然帶來擁堵、浪費(fèi)生產(chǎn)力和更高的基礎(chǔ)設(shè)施成本。

　　WRI報(bào)告指出，如果我們現(xiàn)在就為全球數(shù)以百萬計(jì)的城市居民規(guī)劃更緊湊的城市、更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，就算只在世界上最大的724個(gè)城市實(shí)現(xiàn)，2030年將每年減少15億噸溫室氣體排放，我們還將在未來15年節(jié)省15萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　精明增長(zhǎng)意味著更高的城市居住質(zhì)量：更少的交通開支，更多的綠色出行，更自由的階層流動(dòng)，更長(zhǎng)的壽命

　　求知：“精明增長(zhǎng)”能在哪些方面給城市帶來好處?

　　劉銘：我們?cè)凇犊臻g擴(kuò)張測(cè)算(2014年版)》中做了評(píng)估，建立了一個(gè)“空間擴(kuò)張指數(shù)”，指數(shù)越高，表示有更多“精明增長(zhǎng)”的區(qū)域。通過對(duì)眾多城市蔓延區(qū)域和“精明增長(zhǎng)”區(qū)域的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”對(duì)城市生活的提升是全面的。(見右圖)

　　求知：我們一般會(huì)認(rèn)為，城市人口密度過大才會(huì)帶來更多的交通擁擠與交通事故，這與緊縮發(fā)展是不是矛盾?

　　劉銘：的確在“精明增長(zhǎng)”社區(qū)，往往會(huì)發(fā)生較多的交通事故，原因在于增加了交通密度。但這些事故并不嚴(yán)重，因?yàn)樗鼈兪窃诘退傩旭偁顟B(tài)下發(fā)生的，因此空間擴(kuò)張指數(shù)每增加10%，致命事故反而會(huì)減少近15%。

　　交通擁擠，是由很多綜合因素決定的，產(chǎn)生每個(gè)擁堵點(diǎn)的問題都不同，它更多的是一個(gè)微觀上的城市設(shè)計(jì)問題，不同擁堵點(diǎn)有不同的方案來解決。而“精明增長(zhǎng)”是一個(gè)宏觀理念，緊密的城市會(huì)讓人們更多的放棄小汽車選擇自行車和步行，從整體上必然是有利于城市交通問題的解決的。當(dāng)下中國(guó)，越是“攤大餅”的城市交通擁擠的問題越嚴(yán)重，這已經(jīng)很能說明問題。

　　求知：盡管如此，城市的緊縮式發(fā)展必然會(huì)增大居民的居住密度，會(huì)影響城市人口的居住體驗(yàn)，這個(gè)“緊縮”的度應(yīng)該如何把握?

　　劉銘：必須明確，增大居住密度和城市擴(kuò)張并不必然聯(lián)系，實(shí)際上人們的居住體驗(yàn)和人口密度并不是正相關(guān)的，巴黎城市規(guī)劃協(xié)會(huì)(APUR)的一個(gè)調(diào)查報(bào)告就指出，很多被稱為“密集”的社區(qū)，其實(shí)遠(yuǎn)不如城市中心密度高，但是城市中心區(qū)的生活質(zhì)量往往比這些社區(qū)要高得多。因此，居民對(duì)密度的敏感不是人口密度或是容積率這些簡(jiǎn)單指標(biāo)所反映的問題，更多的是有關(guān)城市質(zhì)量。密度的感知受很多因素影響，它總體上會(huì)隨著建筑物的單元數(shù)量的增加而增加，而會(huì)隨著周邊的設(shè)施和服務(wù)，例如商務(wù)休閑活動(dòng)、文化活動(dòng)等增加而降低。

　　“精明增長(zhǎng)”絕不是簡(jiǎn)單的將人們趕進(jìn)高樓，或者說簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)人行道自行車道這么簡(jiǎn)單。比如人們普遍覺得相比起擁有更多大規(guī)模、嶄新建筑的街區(qū)來說，擁有小而陳舊的建筑物街區(qū)更具有多樣性和城市活力，其實(shí)不僅是因?yàn)檫@些街區(qū)的步行可達(dá)性，更重要的這些區(qū)域的城市密度是人性化的尺度，能夠完滿的契合人們的需求。

　　波特蘭經(jīng)驗(yàn)：人口增長(zhǎng)50%，土地面積僅增長(zhǎng)2%;舊金山經(jīng)驗(yàn)：開發(fā)現(xiàn)有空間催生眾多交通管理創(chuàng)意

　　求知：從政策設(shè)計(jì)層面，要實(shí)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”切入點(diǎn)在哪里?

　　劉銘：美國(guó)“精明增長(zhǎng)”起步比較早的是波特蘭，1997年，波特蘭市發(fā)布《波特蘭都市區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)交通和土地利用規(guī)劃》，主要手段包括設(shè)置城市增長(zhǎng)邊界，創(chuàng)建多模式的交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)高密度和填充式開發(fā)等。實(shí)際上，波特蘭和其他城市一樣面臨新增用地的壓力，但當(dāng)?shù)卣岢霰仨殢?qiáng)化增長(zhǎng)邊界的控制作用，認(rèn)為這是區(qū)別于其他美國(guó)城市增長(zhǎng)模式的重要特征，該市提升了市中心居住密度，并著力于步行和自行車交通設(shè)施條件的改善，使得波特蘭在城市開發(fā)中減少了土地消耗和機(jī)動(dòng)車交通，同時(shí)也減少了空氣污染。至今，波特蘭市人口增長(zhǎng)50%，土地面積僅增長(zhǎng)2%。

　　波特蘭的主要經(jīng)驗(yàn)就是將城市用地需求集中在現(xiàn)有中心(商業(yè)中心和軌道交通中轉(zhuǎn)集中處)和公交線路周圍，加強(qiáng)現(xiàn)有土地的再開發(fā)，不輕易開辟新的中心，同時(shí)將三分之二的工作崗位和40%的居住人口安排在各個(gè)中心和常規(guī)公交線路和軌道交通周圍。

　　不同的城市所面臨的情況肯定不一樣，一個(gè)80萬人口的城市和800萬人口的城市所采用的規(guī)劃理念肯定也不同，因此“精明增長(zhǎng)”在美國(guó)各州的實(shí)踐都是不一樣的，不是簡(jiǎn)單的復(fù)制。這種理念的價(jià)值在于，作為城市規(guī)劃者，對(duì)城市的增長(zhǎng)邊界需要有一個(gè)前瞻性的把握，簡(jiǎn)單說就是要事先劃好線，而不是放任它自由生長(zhǎng)，事實(shí)證明，城市自由蔓延的速度往往超出規(guī)劃者的想象。

　　求知：在城市設(shè)計(jì)的微觀層面，有哪些具體手段可以體現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”的理念?

　　劉銘：這個(gè)太多了，我的建議仍是因地制宜。我在舊金山居住過一段時(shí)間，舊金山的停車管理制度給我印象很深，它依據(jù)需求起伏調(diào)整金額，讓美國(guó)舊金山居民停車時(shí)更輕松，同時(shí)減少不斷繞圈找停車位的碳排放量，它每天都會(huì)變化，維持適當(dāng)?shù)墓┬杵胶猓@項(xiàng)政策充分使用了市區(qū)內(nèi)的停車位，也通過停車費(fèi)控制了車流數(shù)量。在微觀設(shè)計(jì)層面，都是針對(duì)“開發(fā)現(xiàn)有空間”做文章，核心理念就是減少小汽車占用的空間，比如美國(guó)現(xiàn)在比較流行的一款SideCar的APP，串連愿意搭便車的駕駛與乘客，駕駛會(huì)經(jīng)過事先審查，合格后，只要開車上路，SideCar會(huì)自動(dòng)通知，附近是否有人需要搭便車，駕駛接受后，乘客就能方便抵達(dá)目的地，這又在安全范圍內(nèi)節(jié)省了很多小汽車占用的城市空間。總之，“開發(fā)現(xiàn)有空間”聽上去很簡(jiǎn)單，實(shí)際上有無限可能，貴在創(chuàng)意，也貴在對(duì)“精明增長(zhǎng)”理念的堅(jiān)持。