20世紀(jì)80年代，面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問(wèn)題，荷蘭開(kāi)始了新一輪的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型。目前，荷蘭和德國(guó)一樣，都是世界上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和環(huán)境法制最嚴(yán)格、最完備的國(guó)家之一，荷蘭的《環(huán)境管理法》與法國(guó)的《環(huán)境法典》和瑞典的《環(huán)境法典》一樣，是世界上綜合性最強(qiáng)的環(huán)境法之一。同時(shí)，荷蘭和瑞典、丹麥?zhǔn)亲钤鐚?shí)行生態(tài)稅改革的國(guó)家。荷蘭能夠在生態(tài)治理方面取得舉世矚目的成就，首先得益于荷蘭擁有高素質(zhì)、教育程度高、主觀能動(dòng)性高的公民，其次得益于該國(guó)具有通過(guò)對(duì)話和協(xié)作解決問(wèn)題的傳統(tǒng)。換言之，荷蘭在環(huán)境保護(hù)方面走出了一條頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)各階層共同參與相結(jié)合的“生態(tài)民主”道路。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)注重頂層設(shè)計(jì)

　　20世紀(jì)80年代之前，荷蘭曾進(jìn)行過(guò)幾次大的環(huán)境治理戰(zhàn)略，但治理結(jié)果與預(yù)期并不一致，這一方面使得公眾越來(lái)越覺(jué)醒，來(lái)自工商界和綠色運(yùn)動(dòng)的壓力逐步增強(qiáng)，另一方面也使得政府逐步意識(shí)到環(huán)境治理不能寄希望于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的末端治理方式和短期治理措施，而必須依賴于戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性強(qiáng)的長(zhǎng)期環(huán)境治理規(guī)劃，因此荷蘭的環(huán)境治理具有很強(qiáng)的目的性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性。荷蘭環(huán)境治理的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，荷蘭制定和實(shí)施了一系列有針對(duì)性的、有規(guī)劃性的、綜合性強(qiáng)的創(chuàng)新政策。

　　通過(guò)整理環(huán)境治理轉(zhuǎn)型之前的各種單獨(dú)的以及短期的法律和法規(guī)，該國(guó)政府逐步形成并實(shí)施了一系列戰(zhàn)略性強(qiáng)的《環(huán)境管理法》和《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充、修改和完善。換言之，荷蘭環(huán)境治理采用的是一種戰(zhàn)略管理的模式，在這種模式下，政府在可持續(xù)發(fā)展的愿景下不斷設(shè)立目標(biāo)、規(guī)定達(dá)標(biāo)期限、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和階段總結(jié)，進(jìn)而走出了一條不同于以往的環(huán)境治理道路，成為其他國(guó)家環(huán)境治理的楷模。

　　環(huán)境治理始終體現(xiàn)各階層協(xié)商原則

　　在進(jìn)行一系列環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的同時(shí)，以往的實(shí)踐教訓(xùn)使得荷蘭政府逐步意識(shí)到：?jiǎn)渭兊刈⒅丨h(huán)境治理并不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而實(shí)現(xiàn)這種雙贏，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡問(wèn)題，不應(yīng)該將政府作為治理環(huán)境的唯一主體，而必須依賴于政府、公眾以及工商界等社會(huì)各階層的合力作用?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，荷蘭政府開(kāi)始有意識(shí)地將環(huán)境治理過(guò)程中的頂層設(shè)計(jì)和各階層協(xié)商統(tǒng)一起來(lái)。政府對(duì)待工商界普通公眾的態(tài)度也不再是自上而下的規(guī)制，而是以他們?yōu)槟繕?biāo)群體，并開(kāi)展廣泛深入的立法協(xié)商活動(dòng)。無(wú)論是不斷完善的《環(huán)境管理法》，還是《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》均體現(xiàn)了政府與社會(huì)各階層民主協(xié)商的原則。

　　通過(guò)這一舉措，一方面公眾和工商界等各階層群體更好地參與了環(huán)境保護(hù)政策的制定過(guò)程，進(jìn)而主動(dòng)地約束自己的行為；另一方面，由于環(huán)境保護(hù)和治理的重大政策均是在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定的，因而面對(duì)各種環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題時(shí)，企業(yè)和公眾自身的責(zé)任負(fù)擔(dān)也會(huì)大幅度減小。與此同時(shí)，該舉措可以使社會(huì)各階層對(duì)自身生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)所存在的環(huán)境問(wèn)題更為了解，由于更知情，企業(yè)可以修正行為或流程，從而向更親環(huán)保的方向努力，普通公眾也進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感。

　　社會(huì)各階層以多樣化的方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　荷蘭的生態(tài)民主道路以提高社會(huì)各階層的責(zé)任感為突破口，以互動(dòng)的合作式管理模式代替了自上而下的指揮控制式管理模式，通過(guò)自愿式契約、能源稅、生態(tài)標(biāo)簽等多種形式，逐步將各類環(huán)境問(wèn)題整合到一個(gè)連貫的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的政策框架中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　在工商界層面，荷蘭政府開(kāi)創(chuàng)了自愿式契約模式。這種契約形式是在政府與企業(yè)共同商討基礎(chǔ)上形成的文本，因此，它一方面契合了政府進(jìn)行環(huán)境治理的政策目標(biāo)，另一方面也使得企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，有了可行性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)參照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于該契約是在共同商討基礎(chǔ)上形成的，因而它不僅促進(jìn)了全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，而且也使得企業(yè)擁有了更多的自主權(quán)和靈活度，從而很好地激發(fā)了企業(yè)的主觀能動(dòng)性，也使得這種以自愿為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)形式有了更為廣泛的社會(huì)參與度。與此同時(shí)，該契約的自愿性和商討性特點(diǎn)，也使得政府和企業(yè)彼此之間不用互相揣摩猜測(cè)，信息成本大幅度降低，進(jìn)而有助于政府和企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)期投資規(guī)劃。

　　在普通公眾層面，荷蘭政府較完善地提出并實(shí)施了生態(tài)稅這一稅種，有效引導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)行為。這一稅種最顯著的特點(diǎn)是：政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各關(guān)鍵行為主體所提出的具體要求是建立在共識(shí)機(jī)制基礎(chǔ)上的。正因?yàn)檫@一特點(diǎn)，該生態(tài)稅具有了廣泛的特殊條件規(guī)定，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性和主觀能動(dòng)性。與此同時(shí)，荷蘭的住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部以及經(jīng)貿(mào)部較早創(chuàng)立了“環(huán)境檢查基金會(huì)”，并由其創(chuàng)建了荷蘭生態(tài)標(biāo)簽。該基金會(huì)的最大亮點(diǎn)是其組成人員的廣泛性?；饡?huì)由來(lái)自政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)商、零售商、貿(mào)易和環(huán)境組織的代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品是否符合綠色標(biāo)簽定義的標(biāo)準(zhǔn)做出全面評(píng)估。