誰在使用公共空間

　　城市公共空間這個(gè)詞，關(guān)鍵在“公共”而非“空間”。是誰使用城市空間，如何使用？這是城市空間的本質(zhì)需求。以此來看，可以理解為什么包括羅馬的波波洛廣場、梵蒂岡的圣彼得廣場和巴黎的凱旋門廣場在內(nèi)的很多著名廣場，盡管設(shè)計(jì)得美輪美奐，卻因活力不足，并未成為“美好”的城市公共空間，而淪落為“服務(wù)游客的城市空間”——中國很多重金打造的城市空間也有同樣命運(yùn)。而那些“美好”的城市空間，如意大利錫耶納的坎波廣場、威尼斯的圣馬可廣場和維也納的圣斯蒂芬廣場，其基本特征是，和市民日常生活相聯(lián)系。周邊城區(qū)充滿商業(yè)、文化、宗教和教育等各種城市功能，尤其重要的是，有足夠居民區(qū)存在，以保證城市空間的日常使用和活力的可持續(xù)性。

　　維也納的很多城市空間，是很“公共”的。在這里，你可以看到很多游客，但更多的是維也納本地市民，他們往往居住在附近城區(qū)。城市空間是他們聚會(huì)、休閑、購物的場所，是生活的必需品。在由“指環(huán)路”（Ring strasse）環(huán)繞的“一區(qū)”里，經(jīng)由漫長的中世紀(jì)形成的、有機(jī)的城市街道，和密集分布的、大大小小的廣場一起，形成了一張網(wǎng)絡(luò)，覆蓋著市民生活區(qū)域，成為生活不可或缺的一部分。這張網(wǎng)絡(luò)不僅包括凱恩特納大街、斯蒂芬大教堂廣場、鼠疫紀(jì)念碑廣場、炭火市場廣場和米切爾廣場這樣著名的城市空間，更包含了無數(shù)不那么有名的廣場和街道。大部分街區(qū)尺度很小，住宅和辦公都緊鄰街道和廣場，底層和二層就是商業(yè)和各種服務(wù)設(shè)施。咖啡店都有自己的鐵桿顧客，往往是自家樓上或隔壁街區(qū)的居民，這些人每天來買一杯咖啡，點(diǎn)一塊蛋糕，打開報(bào)紙，一坐就是一下午。漂亮的水果攤、煙草店、書店、裁縫店更是附近居民喜歡光顧的地方。

　　對(duì)整個(gè)城區(qū)的功能比例和它們的組合方式進(jìn)行細(xì)致研究和規(guī)劃，這就是一種“看不見的城市規(guī)劃”。維也納對(duì)每個(gè)城區(qū)都規(guī)定了功能混合（Mixnutzung）的指標(biāo)要求，并對(duì)每個(gè)特定的城市設(shè)計(jì)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，避免單一功能的大面積開發(fā)對(duì)城區(qū)造成的不良影響。其中非常有意思的，是對(duì)“社會(huì)保障住宅”比例進(jìn)行規(guī)定。這個(gè)規(guī)定要求，在每個(gè)城市區(qū)域，包括那些最“貴”的區(qū)域，都必須配備一定社會(huì)保障住宅。這類住宅由國家出資建造，提供給具有本國國籍的低收入人群租賃或購買。這保證了規(guī)定覆蓋的城區(qū)有足夠量的居民，且居民社會(huì)階層組成是混合的。

　　這是非常有“魄力”且令人欽佩的規(guī)定。對(duì)寸土寸金的中心城區(qū)開發(fā)而言，該規(guī)定意味著政府或私人開發(fā)商要損失土地出讓和房屋出售帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益。但它帶來的是城區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的健康組成和旺盛活力。對(duì)城市而言，是一種“長期收益”。相比世界其他城市看似無解的城區(qū)“精英化”問題，如顯得過分“貴氣”的倫敦的金絲雀碼頭和上海的陸家嘴金融區(qū)，維也納中心區(qū)顯得多么生機(jī)勃勃和健康。

　　步行城市的背后

　　適合步行的城市空間才是好的城市空間。然而，我們的城市已漸漸變得不那么適宜步行了。20世紀(jì)城市人口激增和交通方式的轉(zhuǎn)變，是改變城市形式的最重要推動(dòng)力。亞洲的新建城市中，多層、小尺度的城市建筑被夷平，隨之消失的是承載城市記憶的街道和廣場，代之以可容納更多人的高層建筑和服務(wù)小汽車的筆直寬闊的道路。這種由20世紀(jì)上半葉以勒·柯布西耶為代表的現(xiàn)代主義規(guī)劃師們提出的城市模式，沒有在歐洲實(shí)現(xiàn)，卻在渴望發(fā)展的亞洲城市遍地開花，在中國達(dá)到巔峰。這樣的城市規(guī)劃，似乎更宏偉壯觀，更衛(wèi)生，生活質(zhì)量更高，更符合現(xiàn)代人需求。但是，上海的陸家嘴金融區(qū)，上下班時(shí)的交通為何擁擠不堪？規(guī)劃紅線寬100米、12車道的世紀(jì)大道為何是交通擁堵最嚴(yán)重之處？反觀上海老城區(qū)原來被稱為“法租界”的地方，因眾多歷史保護(hù)建筑存在，一定程度上避免了被大規(guī)模規(guī)劃開發(fā)，現(xiàn)在仍是上海最有魅力、最宜居的城區(qū)。這里的道路斷面非常小，很多是雙車道甚至是單向車道，為何這個(gè)區(qū)域的交通擁堵問題不那么嚴(yán)重？

　　以維也納為代表的眾多歐洲城市，向我們證明，傳統(tǒng)的城市形態(tài)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，輔以精細(xì)化的、“修修補(bǔ)補(bǔ)”式的城市規(guī)劃，建立起適當(dāng)?shù)捏w系，在維持傳統(tǒng)城市適宜步行特點(diǎn)的同時(shí)，也能很好地滿足當(dāng)代城市的交通需求。傳統(tǒng)路網(wǎng)的特點(diǎn)，一是斷面小，二是路網(wǎng)密度極高。實(shí)踐證明，對(duì)高密度城區(qū)來說，相比大斷面低密度的路網(wǎng)形式，高密度路網(wǎng)具有不可比擬的優(yōu)勢。仍以“一區(qū)”為例。1970年代以前，為滿足機(jī)動(dòng)車交通的需要，曾有多條交通干道穿越區(qū)域內(nèi)部（甚至穿過斯蒂芬廣場），造成步行環(huán)境嚴(yán)重惡化。經(jīng)過幾十年逐步改善，整個(gè)區(qū)域已成為非常適合步行的區(qū)域。

　　其主要的規(guī)劃在于，第一，將外圍“指環(huán)路”規(guī)劃成高等級(jí)道路（這樣過境交通就可以不穿過區(qū)域中心），沿主要交通接入口設(shè)置地下停車庫出入口以及與公共交通用的接駁點(diǎn)；第二，區(qū)域內(nèi)部的歷史城市肌理全部保留，規(guī)劃由步行街、單向車道、分時(shí)單向車道和雙向車道構(gòu)成的高密度路網(wǎng)，這個(gè)路網(wǎng)體現(xiàn)了極高的效率并極大提高了步行舒適度；第三，建設(shè)高效率的公共交通網(wǎng)絡(luò)，包括有軌電車、公交系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)，提高整個(gè)區(qū)域的可達(dá)性；第四，采取全市統(tǒng)籌規(guī)劃的限時(shí)分級(jí)停車收費(fèi)系統(tǒng)，運(yùn)用價(jià)格杠桿，提高停車選擇度和效率。上述這些規(guī)劃，除了“指環(huán)路”工程，都是一些“看不見的城市規(guī)劃”，涉及交通系統(tǒng)規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、路牌及標(biāo)示物和各種相關(guān)管理軟件。其效果是，盡管維也納中心區(qū)的人口密度非常高（維也納中心區(qū)地塊平均容積率接近4.0，這個(gè)容積率甚至超過上海的中心城區(qū)，遠(yuǎn)超北京中心城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度），維也納卻擁有著世界首屈一指的城區(qū)步行舒適度，而機(jī)動(dòng)車擁堵的現(xiàn)象不明顯，堪稱交通規(guī)劃的典范。