第七篇促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　第十九章建立完善城鄉(xiāng)互動的體制機制

　　加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動，推動城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。

　　第一節(jié)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

　　牢固樹立全域規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系?？茖W(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。提高村莊整治規(guī)劃水平。建立完善統(tǒng)一規(guī)范、法制化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。率先在一些條件成熟的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　第二節(jié)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬的制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。完善農(nóng)村金融體系，加快推進農(nóng)村信用合作社改革，支持股份制銀行在市、縣設(shè)立分支機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　第二十章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

　　堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極運用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展

　　鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和對接，鼓勵城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。堅持以抓工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“龍頭化帶動、工業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，強化龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例。

　　第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　嚴守耕地保護紅線，切實穩(wěn)定糧食播種面積，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益。集中力量建設(shè)鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片水稻生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、高附加值種養(yǎng)業(yè)，不斷提高高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。按照不同區(qū)域的自然稟賦和資源優(yōu)勢，大力推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)集中連片的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力實施“百縣百園”建設(shè)工程，推動每個縣(市)建立1個以上高起點、高標準、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。堅持“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，全面推行無公害生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社，支持組建合作社聯(lián)社。

　　第三節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

　　統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展一批省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、郵政物流體系和電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建以城市便民菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場體系。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，完善萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店網(wǎng)點布局和商品配送體系，全面推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等產(chǎn)銷銜接模式，培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。