有人說，“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。意思是說，城市規(guī)劃不過是在紙上畫圖，有什么用？其實并非如此。城市規(guī)劃是綜合部署城市各項建設(shè)，引導城市空間未來發(fā)展，維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準的城市規(guī)劃具有法律效力，必須嚴格遵守和執(zhí)行。

　　誰組織編制規(guī)劃？

　　城市規(guī)劃的制定和實施是城市政府的重要職能之一。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，上海市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。郊區(qū)的區(qū)、縣總體規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃，由相關(guān)區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)土局組織編制。

　　誰編制規(guī)劃？

　　俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。城市規(guī)劃專業(yè)編制單位承擔城市規(guī)劃編制工作。城市規(guī)劃編制單位的規(guī)模有大、有小，水平有高、有低。國家實行資質(zhì)管理制度，將其資質(zhì)劃分為甲、乙、丙三個等級，分別規(guī)定了各等級單位承擔城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍，不得越級編制規(guī)劃，以保障城市規(guī)劃編制的質(zhì)量。如果越級編制規(guī)劃，將依法追究法律責任。

　　如何編制規(guī)劃？

　　編制城市規(guī)劃是一項政策性、技術(shù)性、綜合性很強的工作。要遵循布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；注重市民需求，改善人居環(huán)境，方便群眾生活；體現(xiàn)城市特色，統(tǒng)籌城市安全和國防建設(shè)?？梢?，城市規(guī)劃涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面。上海新一輪城市總體規(guī)劃的編制，市政府提出了“開門辦規(guī)劃”的要求。在規(guī)劃編制過程中，需要收集分析有關(guān)的基礎(chǔ)資料，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接，研究提出規(guī)劃編制的重大問題，召開專家和有關(guān)方面參加的咨詢會、論證會，通過多種途徑，聽取廣大市民的意見?，F(xiàn)在開展的“上海城鄉(xiāng)規(guī)劃百題”活動，也是市民了解規(guī)劃，反映意見的平臺。

　　如何審批規(guī)劃？

　　規(guī)劃編制完成，必須按照法定程序?qū)徟?。上海市城市總體規(guī)劃由市政府報國務(wù)院審批。在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)市人大常委會審議。郊區(qū)的區(qū)、縣和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報市人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)區(qū)、縣人大常委會審議。中心城和郊區(qū)的新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審批后，報市人大常委會備案。

　　怎么執(zhí)行規(guī)劃？

　　依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和規(guī)劃實施管理的依據(jù)，應(yīng)該嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意修改。依法批準的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃的要求。依法批準的控制性詳細規(guī)劃，是國有土地出讓和規(guī)劃實施管理部門核定規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，確實需要對城市規(guī)劃做必要修改的，也不得隨意進行。根據(jù)規(guī)定，修改總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，并向市或區(qū)、縣人大常委會和原審批機關(guān)報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。違反規(guī)定隨意修改規(guī)劃的，追究相關(guān)機關(guān)和責任人的法律責任。這些規(guī)定的目的，是確保法定規(guī)劃嚴格依法執(zhí)行。