新城疏散:倫敦“綠帶”的啟示
20世紀30年代,為了防止倫敦城無限制膨脹,英國制定《綠帶法》并在其外圍規(guī)劃布置了9座新城,不僅推動了倫敦大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展,而且促進了倫敦-伯明翰大都市經(jīng)濟帶的形成,促進了城市人口的向外擴散。
倫敦綠帶圈是英國首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區(qū),涵蓋的行政區(qū)除大倫敦的邊緣地區(qū)外,還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德???、伯克郡、白金漢郡、埃塞克斯郡等。
環(huán)城綠帶是指在一定城市或城市密集區(qū)外圍,安排建設(shè)較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地,形成城市建成區(qū)的永久性開放空間。英國倫敦的環(huán)城綠帶建設(shè)“綠帶政策”是英國城市規(guī)劃政策最顯著的特點之一。目前,英國的綠帶建設(shè)已成為世界典范,特別是倫敦的綠帶模式,被世界許多國家城市效仿。
有關(guān)倫敦綠帶的構(gòu)想最早可追溯到1580年,當時的國王伊麗莎白發(fā)布公告,在倫敦周邊設(shè)置一條寬418km的隔離區(qū)域,該區(qū)域禁止新建任何房屋,以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。
1935年,大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會發(fā)表了第一份修建環(huán)城綠帶的政府建議,確定了倫敦綠帶的基本思想。
1938年,英國議會通過了倫敦及附近各郡的《綠帶法》,并通過國家購買城市邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)用地來保護農(nóng)村和城市環(huán)境免受城市過度擴張的侵害。
1944年,艾伯克隆比主持編制了著名的大倫敦規(guī)劃,以分散倫敦城區(qū)過密人口和產(chǎn)業(yè)為目的,在倫敦行政區(qū)周圍劃分了四個環(huán)形地帶,由內(nèi)向外分別為內(nèi)城環(huán)、近郊環(huán)、綠帶環(huán)、農(nóng)業(yè)環(huán)。
每個環(huán)形地帶都有各自的規(guī)劃目標。內(nèi)城環(huán)緊貼倫敦行政區(qū),目標是遷移工廠、降低人口數(shù)量;近郊環(huán)為郊區(qū)地帶,重點在于保持現(xiàn)狀,抑制人口和產(chǎn)業(yè)增加的趨勢;綠帶環(huán)是寬為11~16km的綠帶,是倫敦的農(nóng)業(yè)和休憩地區(qū),通過實行嚴格的開發(fā)控制,保持綠帶的完整性,阻止城市的過度蔓延。農(nóng)業(yè)環(huán)基本屬于未開發(fā)區(qū)域,是建設(shè)新城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的備用地。大倫敦規(guī)劃成為日后倫敦及周邊地區(qū)制定相關(guān)綠帶規(guī)劃的根本依據(jù)。
1947年,英國頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為綠帶的實施奠定了法律基礎(chǔ),允許各郡政府將指定區(qū)域在其發(fā)展計劃中作為綠地保留區(qū)。20世紀80年代,英國各地的綠帶規(guī)劃逐步完成,并進入了穩(wěn)定期。
環(huán)城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應用,與近現(xiàn)代歐洲的工業(yè)化和城市化進程有直接聯(lián)系。工業(yè)化加快了城市化進程的步伐,同時導致一系列城市問題,其中最顯著的就是城市發(fā)展呈現(xiàn)蔓延擴張趨勢。而環(huán)城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢。
倫敦城市經(jīng)濟圈由封閉到放射,最后形成圈域型城市經(jīng)濟圈,前后歷經(jīng)50年。倫敦城市規(guī)劃發(fā)展與形成過程,可以給我國城市圈發(fā)展帶來諸多啟發(fā)。
工業(yè)革命引發(fā)金融革命。工業(yè)革命最早起源于英國,但科學革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件??茖W革命不僅體現(xiàn)在科學體系、技術(shù)發(fā)明等方面,還帶來了一場金融革命。
這場金融革命為創(chuàng)新和技術(shù)革命提供了融資渠道,使英國政府憑借自身的可信性和承諾度,通過債務(wù)融資進行基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè),在各種金融機構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時代,倫敦證券市場形成,各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。這些創(chuàng)新的金融工具不僅滿足了投資者進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求,也使得城市順利發(fā)展。
此外就是都市圈建設(shè)始終堅持基本指導思想。倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年,但4個同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ),這個規(guī)劃雖然在其后幾十年的實踐中出現(xiàn)了一些問題,但對控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用,對1940~1950年各國大城市的規(guī)劃有著深遠影響。
最后就是政府運用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》,不僅推動了倫敦大都市圈的發(fā)展,也促進了倫敦-伯明翰大都市帶的形成。
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