隨著全球城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量人口涌入城市，社會、經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯，成為困擾各國政府和決策者的一大難題。

　　4月5—11日，由聯(lián)合國人居署設立舉辦的第七屆“世界城市論壇”在哥倫比亞麥德林舉行，論壇主題為“在發(fā)展中實現(xiàn)城市公平：生活型城市”。來自世界各國約2.5萬名代表參加論壇活動，探討城市化發(fā)展進程及其對經(jīng)濟、氣候、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，并共同商討相關(guān)問題的解決措施。

　　推動城市可持續(xù)、公平增長

　　隨著2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標完成期限臨近，各國都在抓緊制定2015年后的發(fā)展議程，與會者認為城市問題應被列為發(fā)展議程中的重要一環(huán)。

　　與會者在“實現(xiàn)城市包容性、可持續(xù)發(fā)展”的核心議題下，對城市居民面臨的環(huán)境惡化、貧困、不平等等問題進行了討論。意大利埃尼恩里科馬泰基金會環(huán)境經(jīng)濟研究所高級研究員瑪格瑞薩·布瑞歐（Margaretha Breil）在接受本報記者采訪時表示，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加，城市越來越受到氣候變化的影響，洪澇頻繁、氣溫升高、空氣質(zhì)量下降、海平面上升等都威脅著人類生存。另外，很多城市的規(guī)劃本身存在缺陷，對自然資源管理欠佳，導致其風險系數(shù)增加。布瑞歐認為，城市的正常運轉(zhuǎn)對于國家經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，各國政府亟須認識城市的脆弱性，采取相應措施維護城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　世界資源研究所執(zhí)行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）及該所研究與實踐主任達里奧·伊達爾戈（Dario Hidalgo）提到，自1950年以來，世界城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增；城市溫室氣體排放量占比如今已超過全球總排放量的一半以上；機動車數(shù)量不斷增加，全球每年超過百萬人死于交通事故。

　　巴布納和伊達爾戈還表示，據(jù)預測，未來20年，還將有15億人口涌入城市，屆時全球城市人口總數(shù)將達到50億之多。這無疑將會進一步加劇環(huán)境壓力和交通負荷。地方政府、土地開發(fā)商及城市規(guī)劃者目前的決定將在未來幾十年里影響數(shù)十億人口的生活質(zhì)量，因此，創(chuàng)新思路，推動城市可持續(xù)、公平增長已迫在眉睫。

　　城市空間布局與國家政策相結(jié)合

　　巴布納和伊達爾戈認為，合理的城市規(guī)劃是解決城鎮(zhèn)化伴生問題的關(guān)鍵。良好的規(guī)劃設計能夠幫助城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拉動城市的經(jīng)濟創(chuàng)新增長。反之，欠佳的城市設計可能導致城市過度擴張，造成浪費、低效、污染，甚至加劇社會不平等及政治不穩(wěn)定等問題，使社會分歧加大。另外，很多基礎(chǔ)設施都要使用數(shù)十年，因此有缺陷的設計造成的負面影響將是長期的。

　　格局緊湊的城市有諸多優(yōu)勢。巴布納和伊達爾戈以美國紐約市為例表示，紐約以其高密度的城市布局聞名世界。這種布局為紐約市節(jié)約了40％的電力及25％的用水量。與此同時，紐約市的綠地面積超出美國同類大城市20%。

　　2007年，紐約市市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）正式公布紐約規(guī)劃計劃，期望通過跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域合作，在推動創(chuàng)新、促進經(jīng)濟增長的同時，減少城市溫室氣體排放、提高城市居民生活質(zhì)量。在此計劃框架下，紐約市在短短6年中，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時溫室氣體排放量也得到較大程度的下降。

　　巴布納和伊達爾戈還提到，哥倫比亞首都波哥大也是城市密集規(guī)劃的范例之一。規(guī)劃者通過提高城市中心的土地利用率、修建自行車道和人行道、擴大公共交通系統(tǒng)、保護水域和綠地，有效地防止城市不斷擴張。不過，成功案例還是少數(shù)，更多的是城市在最初的設計中就存在漏洞，錯誤的財政刺激措施則導致了更大的且無序的擴張，加劇城市交通擁堵、過度消費和浪費。因此，巴布納和伊達爾戈認為，打造健康城市需要明確地將空間布局與市政規(guī)劃及國家發(fā)展政策相結(jié)合，在設計早期就應盡量避免上述問題的出現(xiàn)。