生態(tài)補(bǔ)償制度缺少硬約束

　　《21世紀(jì)》：在前兩種生態(tài)補(bǔ)償之外，我國(guó)還存在專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。您如何評(píng)價(jià)我國(guó)的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度？

　　潘碧靈：就專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償而言，主要的問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響積極性和生態(tài)修復(fù)。如當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，一畝森林按照20年的主伐期計(jì)算，每一畝可以實(shí)現(xiàn)收入2000元，但是按照國(guó)家現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)20年只補(bǔ)償200元，相差太大，導(dǎo)致很多林農(nóng)不愿意納入國(guó)家生態(tài)公益林的范圍。

　　《21世紀(jì)》：生態(tài)補(bǔ)償制度從上世紀(jì)90年代就開始探索，20多年過(guò)去了，為什么還存在這么多問(wèn)題？

　　潘碧靈：生態(tài)補(bǔ)償管理體制涉及面廣，綜合性的管理部門有發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保等，專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償管理部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等，現(xiàn)各部門之間缺乏整體協(xié)調(diào)，綜合管理誰(shuí)來(lái)牽頭也不是很明確，各有關(guān)部門工作和管理的要求也不是很明確、嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了生態(tài)補(bǔ)償工作的推進(jìn)和開展。

　　因此，解決這個(gè)問(wèn)題的出路，在于立法。目前，我國(guó)還沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。盡管國(guó)家發(fā)改委從2010年開始牽頭組織起草《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《生態(tài)補(bǔ)償條例》，但至今尚未出臺(tái)，已經(jīng)滯后于形勢(shì)的需要。有關(guān)部門出臺(tái)了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呶募筒块T規(guī)章，但其權(quán)威性和約束性不夠。

　　重新設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償制度

　　《21世紀(jì)》：您對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的改革有哪些具體的建議？

　　潘碧靈：生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)系統(tǒng)工程，是生態(tài)文明的重要制度建設(shè)，需要頂層設(shè)計(jì)。首先，國(guó)家需要盡快對(duì)生態(tài)補(bǔ)償做出整體部署，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)。通過(guò)完善政策和立法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)立法，搞好頂層設(shè)計(jì)。

　　其次，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群箜樞?，將有限的補(bǔ)償資金合理分配，提高補(bǔ)償資金的利用效率。對(duì)大氣環(huán)境、耕地和土壤環(huán)境等有重要保護(hù)功能的區(qū)域，濕地、生物多樣性保護(hù)區(qū)等具有生態(tài)敏感性的區(qū)域，以及部分生態(tài)功能價(jià)值較高的限制開發(fā)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域。

　　再者，生態(tài)補(bǔ)償要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在財(cái)政預(yù)算安排中增設(shè)相關(guān)科目，并盡量提高補(bǔ)償額度。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金征收力度。完善森林、草原、水、海洋等各種資源費(fèi)征收管理辦法，加大各種資源費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍，適當(dāng)調(diào)整稅負(fù)水平。適時(shí)開征環(huán)境稅。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的籌集力度。

　　《21世紀(jì)》：在生態(tài)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)設(shè)計(jì)中，補(bǔ)償方式也值得進(jìn)行多元化探索，因?yàn)槟壳暗纳鷳B(tài)補(bǔ)償主要靠財(cái)政資金。對(duì)此，您有哪些建議？

　　潘碧靈：我們應(yīng)該建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，在加大財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償力度的同時(shí)，要充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。積極推進(jìn)資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。