“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。”這是全國政協(xié)委員、湖南環(huán)保廳副廳長潘碧靈對生態(tài)補(bǔ)償制度的評價。“從2005年以來，國務(wù)院每年都將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)列為年度工作要點，黨的十八大報告和十八屆三中全會提出，生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。但由于缺少法律的硬約束和國家統(tǒng)一的強(qiáng)力部署，生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展緩慢。”

　　在潘碧靈看來，當(dāng)前我國的生態(tài)補(bǔ)償常常陷入“只說不做”、“知易行難”的困局，特別是跨省、市的生態(tài)補(bǔ)償難以落實，目前全靠自覺。在環(huán)境壓力和環(huán)境風(fēng)險如此巨大的當(dāng)下，建議國家對生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行頂層設(shè)計，盡快全面推行。

　　縱向生態(tài)補(bǔ)償存在三大問題

　　《21世紀(jì)》：您如何評價我國現(xiàn)有的縱向生態(tài)補(bǔ)償制度？

　　潘碧靈：我國的縱向生態(tài)補(bǔ)償制度主要存在不全面、不平衡、不到位三個問題。

　　首先是不全面。2008年以來開展的國家重點生態(tài)功能區(qū)自上而下的縱向生態(tài)補(bǔ)償，主要是對以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的地方政府的補(bǔ)償，近年來國家才對以濕地和流域水環(huán)境為主的地方政府給予了適當(dāng)補(bǔ)助。森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償也往往由于資金不足、規(guī)劃不太科學(xué)等原因使得為生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，本應(yīng)納入國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)未列進(jìn)去。

　　其次是不均衡。2008年以來，中央財政對國家重點功能區(qū)范圍內(nèi)的452個縣（市、區(qū)）開始實施生態(tài)補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付；其中2008年為60億元、2009年120億元、2010年249億元、2011年300億元、2012年371億元、2013年達(dá)到440億元，目前生態(tài)補(bǔ)償考核范圍擴(kuò)大到482個縣。中央財政投入增加了6倍，生態(tài)補(bǔ)償范圍變化有限，只增加了30個縣。同時，根據(jù)現(xiàn)在的補(bǔ)償水平，列入了國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的縣一年少則三五千萬，多則過億的補(bǔ)償，而作了貢獻(xiàn)卻未列入的縣一分未補(bǔ)，縣域間不平衡，嚴(yán)重影響了未列入縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　其次，生態(tài)補(bǔ)償資金并非到位。即使是已列入了生態(tài)補(bǔ)償?shù)目h，由于財政部的補(bǔ)償資金列項屬于一般轉(zhuǎn)移支付而非專項轉(zhuǎn)移支付，但這個專項又具有專項轉(zhuǎn)移資金的性質(zhì)，加之財政對資金使用方向缺乏硬性要求，不少縣有的拿這筆錢去平衡財力，擠占、挪用補(bǔ)償資金現(xiàn)象十分普遍，有的依賴國家補(bǔ)償資金，縣里財政對生態(tài)環(huán)保基本不再投入了，面對上級的檢查有的縣財政局長甚至說，關(guān)鍵是把賬做好，這嚴(yán)重影響了生態(tài)補(bǔ)償資金使用效果。

　　此外，盡管近幾年財政部、環(huán)保部加大了對國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，但由于不少省、市、縣為了不影響中央財政資金爭取，基本上是報喜不報憂，監(jiān)測評估質(zhì)量大打折扣。

　　《21世紀(jì)》：在縱向生態(tài)補(bǔ)償之外，您如何評價現(xiàn)在的橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀？

　　潘碧靈：橫向生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年探索，仍然處于自發(fā)狀態(tài)。由于橫向生態(tài)補(bǔ)償缺乏法規(guī)政策約束，多數(shù)省均未開展此項工作，開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機(jī)制，導(dǎo)致橫向生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展不足，目前只有浙江、江蘇、安徽和江西等地開展了橫向生態(tài)補(bǔ)償。除資金補(bǔ)助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式未得到應(yīng)有的重視，橫向生態(tài)補(bǔ)償常常陷入“只說不做”、“知易行難”的困局。