6 環(huán)境法變什么？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)境法是最早建立并體系化的一類(lèi)法律，但是三十余年過(guò)去了，其他的部門(mén)法和領(lǐng)域法都比較好地發(fā)揮了作用，很少產(chǎn)生全局性的社會(huì)問(wèn)題。然而，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題說(shuō)明環(huán)境法并未發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須要做出一些轉(zhuǎn)變。

　　在新形勢(shì)下，環(huán)境法轉(zhuǎn)變須遵循黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用和公民積極參與相結(jié)合的原則，用公平正義的法治原則來(lái)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)權(quán)力（利）義務(wù)的重新配置。

　　要轉(zhuǎn)心態(tài)，要補(bǔ)課

　　一些人把環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任歸咎于立法缺失和處罰不嚴(yán)，但實(shí)際上我國(guó)環(huán)境立法的數(shù)量在全球已處于上游水平，所規(guī)定的一些處罰措施已經(jīng)很?chē)?yán)厲。

　　其實(shí)，環(huán)境法難以有效實(shí)施的根本原因，在于它功課不足，在實(shí)際中難以得到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律界的有效認(rèn)可和響應(yīng)。功課不足的主要表現(xiàn)是，我國(guó)用短短的三十余年，就走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展路程，加上中國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)，缺乏長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境啟蒙，因此要想通過(guò)三十多年的有阻力的應(yīng)對(duì)式環(huán)境立法來(lái)解決三十多年經(jīng)濟(jì)“傾瀉”式發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，是不可能的。法律的治理效果滯后只能導(dǎo)致越來(lái)越多的環(huán)境歷史債務(wù)。為此，環(huán)境法要轉(zhuǎn)變急功近利的心態(tài)，要補(bǔ)環(huán)境文化和法治文化的課，使社會(huì)形成新的生態(tài)觀念和新的法律文化。

　　要變方式，要理性

　　由問(wèn)題的嚴(yán)重到感性認(rèn)識(shí)，由感性呼吁到理性重視，由理性重視再到制度性安排，由強(qiáng)制性遵守到市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用和公民自覺(jué)自愿遵守法律，這是環(huán)境法發(fā)展的必經(jīng)路程。環(huán)境法學(xué)界要克服邏輯性、學(xué)理性缺乏和情緒化的缺陷，轉(zhuǎn)變工作方式，從理性重視逐步向理性的制度性安排邁進(jìn)，由強(qiáng)制性遵守到自覺(jué)自愿的理性守法轉(zhuǎn)變。如在研究法律制度時(shí)，要研究其可適用性的問(wèn)題和不可適用的問(wèn)題。如制度不可適用，要靠哪些制度來(lái)補(bǔ)充？不要有利的就拿來(lái)作為證據(jù)，不利的就丟掉甚至隱瞞。實(shí)事求是乃環(huán)境法發(fā)展之道。

　　要換角色，要求同

　　環(huán)境問(wèn)題僅靠環(huán)境法難以解決，如缺乏與其他法律的共通性，對(duì)環(huán)境法發(fā)展來(lái)說(shuō)是致命的。因此，環(huán)境法應(yīng)該體現(xiàn)法律規(guī)則的共通性，如環(huán)境執(zhí)法不能游離于中國(guó)執(zhí)法體制和執(zhí)法方法之外，環(huán)境司法也不能游離于中國(guó)司法規(guī)則之外。環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、守法、法律參與、法律監(jiān)督、法律合作只有融入法治大家庭，環(huán)境法和環(huán)境法研究才可能理性化，才有出路。應(yīng)把環(huán)境法的一些特殊需求、規(guī)則和方法轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)部門(mén)法或領(lǐng)域法的法律規(guī)則，使環(huán)境法的一些特殊性理性地融入主流法中，在此基礎(chǔ)之上再凸顯環(huán)境法律規(guī)范的特殊性，這樣才能使環(huán)境問(wèn)題在各方支持下得以有效解決。下一步，環(huán)境法應(yīng)加強(qiáng)民事、行政、刑事和訴訟調(diào)整方法和規(guī)則的建設(shè)，增強(qiáng)其包容性。

　　作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授