5 環(huán)境法缺什么？

　　環(huán)境法側(cè)重于行政管制，因此，公民的自主性選擇機制，以市場規(guī)則為基礎(chǔ)的利益疏導(dǎo)機制缺乏，環(huán)境法的應(yīng)然作用發(fā)揮打了折扣。

　　缺環(huán)境民主的制度化措施

　　法律是平衡利益和力量的工具，缺乏民主的參與和監(jiān)督，不能說我國環(huán)境法治的力量架構(gòu)已經(jīng)完全形成。我們需要環(huán)境立法來限制環(huán)境行政權(quán)力的不規(guī)范行使。要實現(xiàn)這一點，需發(fā)揮公眾作用，保障環(huán)境保護公眾參與的知情權(quán)，拓寬環(huán)境保護公眾參與的領(lǐng)域，明確環(huán)境保護公眾參與的渠道和方式，落實環(huán)境保護公眾參與的資金和條件。在必要情況下，穩(wěn)妥地建設(shè)公民有序提起司法監(jiān)督程序機制，使行政權(quán)力和民事權(quán)利置于社會監(jiān)督和司法監(jiān)督的視野之下。

　　為立法經(jīng)常提供參考意見的環(huán)境法學者應(yīng)對我國的政治制度、政治結(jié)構(gòu)、法治架構(gòu)和權(quán)力運行進行深入了解。

　　缺法律規(guī)則的道德引導(dǎo)性

　　在現(xiàn)代社會，法治應(yīng)當是科學性、民主性和道德性的統(tǒng)一。缺乏道德支撐的法律規(guī)則，難以為公眾自愿地遵守。只有和道德密切配合的環(huán)境法律規(guī)則，才可能得到社會的支持。我國的環(huán)境立法下一步應(yīng)當加強環(huán)境保護道德規(guī)則的法律化。譬如，不得虐待動物，不得食用野生動物等。只有這樣，才能既保護環(huán)境，保護公民身體健康，維護公民情感，又有利于提升中國環(huán)境法的國際品格和品性。

　　缺可操作性

　　在現(xiàn)代法治社會，環(huán)境私法強調(diào)定紛止爭，環(huán)境公法強調(diào)權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督，強調(diào)公民參與和監(jiān)督，強調(diào)權(quán)利和權(quán)力的公開透明行使，因此法律規(guī)則必須明確、具體，有針對性和可實施性。

　　我國環(huán)境立法目前很多難達到這一點，如《水污染防治法》第10條規(guī)定：“任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉?？h級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。”在規(guī)范如何檢舉、如何表彰、如何獎勵的問題上，各地就缺乏實施細則，導(dǎo)致一地一個辦法。還有很多法律要求缺乏相應(yīng)的違法責任規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。”違反了如何處罰，沒有下文。這一現(xiàn)象必須改變。

　　一些學者和官員認為，我國幅員廣闊，情況復(fù)雜，不宜把法律寫得太具體，應(yīng)當原則一些。一般認為，籠統(tǒng)與可操作性是兩個概念，籠統(tǒng)不等于無操作性，對于能歸類的可以籠統(tǒng)一點，對于不能歸類的規(guī)定就應(yīng)該具體一點。但是無論如何，應(yīng)當明確。