車輛行駛在通往紐約的普拉斯基高架路，這條公路在早高峰時較擁堵

　　措施

　　加強基建應(yīng)對人口增長

　　市長布隆伯格希望到2030年，紐約市人口再增加100萬人，達到約900萬人，但隨之而來的住房供應(yīng)和交通擁堵問題需要解決。

　　紐約雖然規(guī)劃得當(dāng)，但同樣曾經(jīng)遭遇嚴(yán)重“城市病”。2006年12月，紐約市長布隆伯格宣布了一項“紐約2030規(guī)劃”，展望25年后的紐約城市前景。在布隆伯格的設(shè)想中，紐約將成為21世紀(jì)最偉大的城市之一，能夠吸引更多社會精英。

　　為了達到這個目標(biāo)，紐約面臨三個挑戰(zhàn)：首先，布隆伯格希望到2030年，紐約市的人口再增加100萬人，達到約900萬人，但隨之而來的住房供應(yīng)和交通擁堵問題需要解決；第二，紐約市的很多基礎(chǔ)設(shè)施都比較陳舊，很多都已經(jīng)有百年歷史，例如，地鐵。面對預(yù)期大量增加的人口，這些基礎(chǔ)設(shè)施亟待翻新；第三，紐約必須變得更加環(huán)保，更加綠色。

　　在紐約規(guī)劃局的網(wǎng)站上，該項計劃的主旨寫得非常明確：“做好準(zhǔn)備迎接新增的100萬居民，提高經(jīng)濟，應(yīng)對氣候變化，提升全紐約人的生活質(zhì)量。”

　　為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，紐約市政府提出127項城市規(guī)劃倡議，其中97%的倡議在提出一年之內(nèi)開始實施。到2009年的時候，其中2/3的項目都已經(jīng)完成或者接近完成。

　　2006年，紐約長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室創(chuàng)立，作為市長辦公室的一個組成部分。實際上，這是一個擁有16名顧問委員會成員的智囊團。這個辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他的城市機構(gòu)，落實“紐約計劃”和其他城市發(fā)展問題。

　　經(jīng)過6年的建設(shè)，當(dāng)布隆伯格將要離去之時，人們盤點他的城市規(guī)劃遺產(chǎn)時，普遍認(rèn)為他交上了一份滿意的“答卷”。

　　美國“每日建筑”網(wǎng)站評論稱，布隆伯格令紐約城更高、更富有吸引力、更昂貴。紐約市政府將紐約地區(qū)的土地重新規(guī)劃，將廢棄的工業(yè)區(qū)利用起來，建造更高的建筑，吸引更多的住戶和商家。例如，在布魯克林區(qū)，沿著老工業(yè)區(qū)建造起高層公寓樓。在皇后區(qū)和長島那些被老舊廠房和工業(yè)遺址包圍的社區(qū)，也建造了一系列公寓樓和購物中心。通過這些重新規(guī)劃，紐約能夠多為31萬人提供住處。

　　紐約城市政策官員認(rèn)為，布隆伯格的遺產(chǎn)將成為紐約未來50年的一部分，因為他改變了紐約的結(jié)構(gòu)設(shè)計。

　　機制

　　立法保障區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃

　　美國政府利用立法和交通基金劃撥兩個方面，通過政府聯(lián)合會實現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展進行協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　在城市規(guī)模不斷擴大的過程中，紐約不僅要解決自身的城市病，還需要面臨與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃的問題。二戰(zhàn)后，在美國一批政府聯(lián)合會（COG）應(yīng)運而生，其主要成員來自各地多個相關(guān)政府權(quán)力部門，因此在區(qū)域協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮重要作用。美國政府利用立法和交通基金劃撥兩個方面，通過COG實現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展進行協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　按照其主要職能，COG可以劃分為區(qū)域委員會（RC）和大都市區(qū)規(guī)劃組織（MPO）兩類。其中，RC主要負(fù)責(zé)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中各政府部門間的協(xié)調(diào)問題，而MPO則主要負(fù)責(zé)大都市區(qū)交通和相關(guān)基金申請有關(guān)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

　　目前，在美國每一個人口在5萬以上的城市地區(qū)，都會指定一個MPO管理交通問題，紐約大都市交通委員會（NYMTC）就是其中之一，負(fù)責(zé)紐約市、長島和下哈得孫河谷地帶。

　　NYMTC組織涉及交通問題的協(xié)調(diào)規(guī)劃論壇，進行旨在改善交通的研究，對未來的情況做出預(yù)測，負(fù)責(zé)管理和使用聯(lián)邦交通基金。比如，今年9月，NYMTC提出了“2040計劃”，著眼于2040年的未來愿景，詳細(xì)解釋如何改造紐約的交通。

　　NYMTC推行的一項“減緩擁堵和提供空氣質(zhì)量”（CMAQ）的項目也非常有效。CMAQ計劃開始于1991年，通過聯(lián)邦政府對各州和地方政府進行資金贊助，用于交通改造，以令其符合《清潔空氣法案》的要求。很好地解決了區(qū)域之間共同分?jǐn)偔h(huán)保成本的問題。

　　除了區(qū)域協(xié)調(diào)，紐約在城市規(guī)劃中還注重與公眾協(xié)調(diào)意見，每當(dāng)有重大規(guī)劃計劃出臺前，紐約市政府多采用聽證會、問卷調(diào)查、媒體討論等方式加強與公眾的溝通，以求最終形成更廣泛的社會共識，以便在實施中得到更多民眾支持。