身為環(huán)保廳污染控制處副處長(zhǎng)，李秋民掌握著排污許可證的審核和發(fā)放權(quán)，本應(yīng)履行好自己的職責(zé)，為守護(hù)祖國(guó)的綠水青山，為千家萬(wàn)戶的飲水安全把好關(guān)，然而他卻沒(méi)能擋住金錢的誘惑，收受他人賄賂違規(guī)為他人發(fā)放排污許可證，最終受到法律的制裁。11月21日，經(jīng)河南省安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)檢察院提起公訴，北關(guān)區(qū)法院以濫用職權(quán)罪和受賄罪數(shù)罪并罰，依法判處李秋民有期徒刑十年零六個(gè)月。李秋民服判，沒(méi)有上訴。

　　一輛轎車打開(kāi)突破口

　　今年4月，河南省檢察院在偵查省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處胡某涉嫌職務(wù)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了時(shí)任河南省環(huán)保廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)李秋民涉嫌濫用職權(quán)犯罪的線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，于2013年5月7日指定反瀆部門開(kāi)展初查。

　　偵查人員圍繞李秋民家庭資產(chǎn)和主要社會(huì)關(guān)系展開(kāi)秘密調(diào)查，在對(duì)其銀行交易明細(xì)、房產(chǎn)、股票、車輛、有無(wú)工資外經(jīng)營(yíng)收入等信息查詢后，發(fā)現(xiàn)其僅股票賬戶就先后投入資金100余萬(wàn)元。偵查人員分析認(rèn)為，股市的風(fēng)險(xiǎn)很大，一個(gè)人敢在股票市場(chǎng)上投入100余萬(wàn)元，說(shuō)明其家庭資產(chǎn)不菲。

　　偵查人員隨即對(duì)李秋民家庭資產(chǎn)情況展開(kāi)深入調(diào)查，在對(duì)李秋民使用的車輛調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其使用的車輛系2011年購(gòu)買的二手別克凱越轎車，該車原來(lái)登記的所有人是鄭州某文化傳播有限公司，車輛過(guò)戶后，所有人為李秋民。李秋民家庭資產(chǎn)不菲，其投入股市的資金就有100余萬(wàn)元，為什么會(huì)買一輛交易價(jià)格僅2萬(wàn)元的二手車?這輛車原來(lái)的所有人和李秋民是否有一定的關(guān)系?車輛過(guò)戶背后是否隱藏有一定的故事?一連串疑問(wèn)出現(xiàn)在偵查員頭腦中。

　　“一定要把問(wèn)題查個(gè)水落石出!”偵查人員兵分兩路，一路對(duì)車輛原登記所有人鄭州某文化傳播有限公司進(jìn)行秘密了解，另一路想方設(shè)法調(diào)取該車輛所有的維修保養(yǎng)記錄，了解車輛的維修保養(yǎng)送修人。通過(guò)調(diào)取工商登記檔案，偵查人員了

　　解到該公司法人代表與李秋民是老鄉(xiāng)，且年齡相仿，偵查人員判斷，二人熟悉的可能性比較大，車輛過(guò)戶背后很可能隱藏有行受賄問(wèn)題。通過(guò)到鄭州市別克4S店查詢，查明這輛車維修保養(yǎng)送修人登記的全是李秋民，首次保養(yǎng)也是李秋民。

　　調(diào)查結(jié)果印證了偵查人員的判斷:這輛車開(kāi)始雖登記在他人名下，但自始至終都是李秋民在使用。偵查人員立即將掌握的情況向主管反瀆工作的院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。主管院領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取匯報(bào)后，加之初查階段還掌握有李秋民收受安陽(yáng)縣南固現(xiàn)造紙廠負(fù)責(zé)人人民幣2萬(wàn)元，并違規(guī)為其發(fā)放排污許可證的情況，果斷決定對(duì)李秋民立案?jìng)刹椤?br />
　　經(jīng)過(guò)訊問(wèn)，李秋民供述，他在擔(dān)任省環(huán)保局污染控制處副處長(zhǎng)期間，利用負(fù)責(zé)排污許可證審核與發(fā)放的職務(wù)便利，多次聘請(qǐng)河南某高校教授張運(yùn)平(研究有機(jī)工業(yè)廢水處理，在鄭州開(kāi)辦了一家環(huán)境工程有限公司)作為核查專家，還給張運(yùn)平的公司介紹過(guò)業(yè)務(wù)。

　　2006年，他以裝修房子為名，向張運(yùn)平借錢，張先后兩次分別給其送了5萬(wàn)元和7萬(wàn)元。李秋民一部分用于個(gè)人和家庭消費(fèi)，剩余部分又添了點(diǎn)錢購(gòu)買了這輛別克凱越汽車。為了掩人耳目，李秋民找到自己的高中同學(xué)、鄭州某文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人王某，與其商量將車放在了其公司名下，2011年，李秋民認(rèn)為已掩人耳目數(shù)年，為年審方便遂將該車過(guò)戶到自己名下。

　　至此，這輛車的來(lái)龍去脈水落石出。李秋民以裝修房子為名索賄的事實(shí)也暴露無(wú)遺。

　　收錢后態(tài)度立刻好轉(zhuǎn)

　　偵查人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，李秋民的瀆職是典型的濫用職權(quán)，身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員卻執(zhí)法犯法，在收受企業(yè)的賄賂后，主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策，以掩蓋企業(yè)事實(shí)，違規(guī)為企業(yè)辦理排污許可證，從而使國(guó)家和人民的利益遭受侵害。

　　2006年，安陽(yáng)縣南固現(xiàn)造紙廠因企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，被河南省環(huán)境保護(hù)廳明文列入關(guān)閉企業(yè)名單，并被安陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)停。為使企業(yè)能夠得以恢復(fù)生產(chǎn)，南固現(xiàn)造紙廠負(fù)責(zé)人張麗萍通過(guò)熟人找到時(shí)任河南省環(huán)境保護(hù)廳污染控制處副處長(zhǎng)李秋民，與李秋民溝通能否

　　辦理排污許可證，讓企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。李秋民詢問(wèn)企業(yè)一些情況后，明確告訴張麗萍，南固現(xiàn)造紙廠規(guī)模太小，并且污染嚴(yán)重，不符合辦理排污許可證條件，不能辦理排污許可證。張麗萍無(wú)奈失望而歸。

　　事后，張麗萍總結(jié)第一次失敗的教訓(xùn):“沒(méi)辦成事是因?yàn)殄X沒(méi)有送到位。”不久，張麗萍再次通過(guò)熟人找到李秋民，并給李秋民送上人民幣2萬(wàn)元，再次和李秋民溝通是否能為其企業(yè)辦理排污許可證。

　　這次李秋民的態(tài)度來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，不但沒(méi)有拒絕，反而利用自己熟悉業(yè)務(wù)和全省造紙行業(yè)企業(yè)情況，為張麗萍指明了一條出路，讓張麗萍走“合并”、“重組”的路子，將企業(yè)更名，不再叫南固現(xiàn)造紙廠，轉(zhuǎn)而叫安陽(yáng)縣新華造紙二廠，和南固現(xiàn)村另一家和張麗萍的造紙廠沒(méi)有任何隸屬關(guān)系的企業(yè)安陽(yáng)縣新華造紙廠“合并”，兩家企業(yè)合辦一個(gè)排污許可證，在證上注明“含二廠”，這樣，從表面上看兩家企業(yè)就是一家企業(yè)，符合排污許可證所要求的生產(chǎn)量等指標(biāo)了。

　　張麗萍按照李秋民的指點(diǎn)，向安陽(yáng)縣工商局遞交申請(qǐng)，將南固現(xiàn)造紙廠更名為安陽(yáng)縣新華造紙二廠，但更名后的安陽(yáng)縣新華造紙二廠，并未與安陽(yáng)縣新華造紙廠發(fā)生任何資產(chǎn)合并、重組等實(shí)質(zhì)性合并行為，實(shí)際上還是南固現(xiàn)造紙廠，設(shè)備、人員、工藝等都沒(méi)有發(fā)生任何變化。但在新華造紙二廠申辦排污許可證時(shí)，李秋民為其辦理了豫環(huán)許可豫字05007號(hào)排污許可證，括號(hào):含二廠。這樣，南固現(xiàn)造紙廠得以恢復(fù)生產(chǎn)，污水源源不斷流向造紙廠旁邊的溝渠，再流向大河。

　　濫用職權(quán)與受賄緊密相連

　　長(zhǎng)期的辦案實(shí)踐證明，極少數(shù)瀆職犯罪可能是由于個(gè)人疏忽造成的，大部分瀆職犯罪都可以說(shuō)是“醉翁之意不在酒”，其實(shí)質(zhì)就是挖國(guó)家墻腳、落個(gè)人腰包。

　　因此，偵辦李秋民案件時(shí)，偵查人員在細(xì)查李秋民瀆職犯罪的同時(shí)，加大了對(duì)李秋民預(yù)審力度和外圍偵查力度，深挖其可能隱藏的個(gè)人受賄問(wèn)題。隨著偵查和預(yù)審的深入，李秋民濫用職權(quán)和受賄緊密相連的事實(shí)得到了充分驗(yàn)證。

　　偵查人員查明，2004年的一天，舞鋼市某民營(yíng)企業(yè)副總經(jīng)理張紅軍

　　找到李秋民，說(shuō)省里給的舞鋼市石莊橋斷面水質(zhì)目標(biāo)要求太嚴(yán)，讓其幫忙協(xié)調(diào)一下，盡量將目標(biāo)要求放松一些，當(dāng)時(shí)送給李秋民5000元，李秋民收下之后，很快給他幫忙協(xié)調(diào)解決了。為了感謝李秋民的照顧，并且以后繼續(xù)得到李的關(guān)照，2004、2005、2006、2007年春節(jié)前，張紅軍受公司老總委托，又分別給李秋民送了5000元。

　　2008年的一天，該企業(yè)貸款需要排污許可證，張紅軍找到李秋民，請(qǐng)李秋民幫忙早點(diǎn)把排污許可證辦下來(lái)，并給其送了1萬(wàn)元。不久，在李秋民的幫助下，排污許可證順利批了下來(lái)。2009年7月，因?yàn)楣疚鬯甤 d排放超標(biāo)，被平頂山市政府掛牌督辦，停產(chǎn)整改，張紅軍又一次來(lái)省環(huán)保廳找到李秋民，讓其多操操心，想想辦法，并給其送了3000元。在李秋民關(guān)照下，十幾天后，該公司的污水深度治理工程順利結(jié)束，恢復(fù)生產(chǎn)。

　　就這樣，2004年至2009年期間，李秋民利用職務(wù)之便，為舞鋼市某民營(yíng)企業(yè)提供幫助，先后7次收受該公司副總經(jīng)理張紅軍所送賄賂共計(jì)人民幣3.8萬(wàn)元。另外，還收受該公司董事長(zhǎng)孫亞明所送賄賂1萬(wàn)元。

　　2006年，新鄉(xiāng)某紙業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理劉志強(qiáng)，為了盡快辦理公

　　司的排污許可證，在李秋民辦公室，給其送了5000元。2007年，該公司要籌備上市，必須先環(huán)保核查，為了能盡快給公司辦理環(huán)保核查，劉志強(qiáng)又來(lái)到李秋民辦公室，給李秋民送了5000元。2008年的一天，劉志強(qiáng)為了感謝李秋民給予的幫助，再次給李秋民送上3000元。

　　經(jīng)偵查查明并經(jīng)法院審理認(rèn)定，2003年以來(lái)，李秋民在擔(dān)任河南省環(huán)保廳污染控制處工作人員、副處長(zhǎng)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)期間，先后收受18人所送賄賂共計(jì)人民幣51.6萬(wàn)元。

　　從李秋民的受賄行為中，偵查人員發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:李秋民幾乎每一次受賄行為都與其濫用職權(quán)行為相伴而生，或收了錢違規(guī)辦事，或違規(guī)辦事后收取感謝費(fèi)。不符合辦理排污許可證條件的南固現(xiàn)造紙廠，接受其負(fù)責(zé)人張麗萍人民幣2萬(wàn)元之后，不符合條件變成了符合條件;應(yīng)該關(guān)閉的延津縣某造紙廠，在收受其負(fù)責(zé)人常某人民幣5萬(wàn)元之后繼續(xù)生產(chǎn);西平縣某紙業(yè)公司的污水深度處理項(xiàng)目一直沒(méi)有環(huán)保驗(yàn)收，在接受其負(fù)責(zé)人呂某2萬(wàn)元之后，驗(yàn)收合格。

　　深挖細(xì)查擴(kuò)大戰(zhàn)果

　　隨著李秋民案情的深入進(jìn)展，偵查人員分析，部分企業(yè)主、老板給李秋民行賄主要是為了辦理排污許可證、或進(jìn)行排污許可證年檢、或進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收等。這些企業(yè)既然給李秋民行賄，那么會(huì)不會(huì)向其他相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄呢?

　　于是，偵查人員拓寬偵查思路，不單純就事論事，就案辦案，而是注意順藤摸瓜，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　偵查人員重點(diǎn)針對(duì)存在問(wèn)題比較大的企業(yè)深挖細(xì)查，加大查處力度，又相繼挖出安陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)王某(另案處理)、駐馬店市環(huán)保局曹某(副處級(jí)，一審被判十年)等人涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪案件。

　　李秋民等人身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，本應(yīng)廉潔奉公，恪盡職守，卻執(zhí)法犯法，最終為自己的貪欲付出了慘痛代價(jià)!(文中除被告人外均為化名)

　　案后說(shuō)法

　　生態(tài)環(huán)境關(guān)系國(guó)家、關(guān)系民生。最近召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)專門提出加快生態(tài)文明建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，足見(jiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性。從實(shí)踐看，環(huán)境污染事件的背后，往往存在國(guó)家工作人員監(jiān)管不到位或缺位問(wèn)題。據(jù)一位環(huán)保行業(yè)資深人士介紹，全省乃至全國(guó)不少小的造紙企業(yè)不具備治污能力，有些甚至沒(méi)有污水處理設(shè)備，根本不符合開(kāi)工生產(chǎn)條件，但不少企業(yè)確實(shí)也都在生產(chǎn)，其原因就是上級(jí)環(huán)保部門在發(fā)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格，地方環(huán)保部門管理不到位，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，沆瀣一氣，使得青山綠水離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。

　　辦案檢察官說(shuō)，從李秋民的犯罪行為看，有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是瀆職和受賄并存。一些企業(yè)為了辦理排污許可證、或者進(jìn)行排污許可證年檢、環(huán)保驗(yàn)收時(shí)順利過(guò)關(guān)，送給李秋民好處，李秋民得到好處后，幫助企業(yè)辦事，權(quán)錢交易明顯，瀆職受賄相伴而生。二是執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)犯意明顯。收受好處后，主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策，致使停產(chǎn)的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。三是犯罪時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案人員多。環(huán)保部門在保護(hù)環(huán)境方面負(fù)有重要職責(zé)，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利，在工作中濫用職權(quán)、失職瀆職、玩忽職守、以權(quán)謀私，不僅損害了國(guó)家和人民的利益，也損害了環(huán)保部門的形象，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

　　李秋民有著令人稱道的過(guò)去，1982年高考以所在縣理科第一名的成績(jī)考入北京大學(xué)，工作后勤奮努力、業(yè)務(wù)精通，是污染核查方面的專家，本有著很好的前程和安逸的生活，但是卻沒(méi)有經(jīng)受住金錢的誘惑，從一名領(lǐng)導(dǎo)干部淪為階下囚，他的人生遭遇讓人扼腕嘆息。這也再一次為為官者敲響了警鐘:莫伸手，伸手必被捉。