黑頭發(fā)的媽媽，金頭發(fā)的孩子，這樣的“國際家庭”在新加坡很常見。而這座城市的規(guī)劃也非常具有國際視野和領先水平。

　　一座城市要想發(fā)展，資金無疑是決定性的。而資金從哪里來？這是個大問題。

　　美國著名的汽車城、老牌工業(yè)城市底特律資不抵債宣布破產(chǎn)，令世人震驚卻又無奈，這是不得不接受的現(xiàn)實。

　　而新興國家的代表之一新加坡，卻很好地解決了發(fā)展資金的缺口問題。這里，顯示著執(zhí)政者的智慧，很值得學習和借鑒。

　　地方債務問題最近再一次成為了輿論關注的焦點，諸如“江蘇數(shù)個地級市負債超100%，地方債成糊涂賬”“廣州地方債逼近上限”“鄂爾多斯舉債壓頂”“大同陷債務黑洞”等報道引起了人們的關注。

　　國家審計署在上月28日發(fā)布公告，稱根據(jù)國務院要求，審計署已于近日開始組織全國審計機關對政府性債務進行審計。備受關注的全國政府性債務審計工作由此正式拉開帷幕。這是第二次試圖弄清各級政府究竟欠了多少錢。

　　在審計署繼2011年公布全國地方政府性債務“普查”情況后，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府2011年以來的債務情況進行了“抽查”，并于6月10日公布了審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)，2年來上述地方政府債務余額增長了12.94%。有分析認為，中國地方政府負債規(guī)模龐大，并且增速較快，需要防范相關風險。

　　而在東南亞國土面積僅有715.8平方公里的新加坡，雖然有土地狹窄、資源匱乏而先天不足，但它的市政建設尤其值得稱道。新加坡在城市規(guī)劃和建設上完整科學而且人性化，最重要的是，新加坡不像很多城市那樣，因為蓋樓、筑路成為一個債臺高筑“瀕臨破產(chǎn)”的城市。他們是如何做到的？為此，本報記者日前采訪了新加坡國立大學公共政策學院高級研究員楊沐。

　　城市規(guī)劃目標很明確

　　楊沐稱，新加坡能做到這一點，首先是因為政府在國家規(guī)劃和發(fā)展上的思路很明確，對自身的定位向歐美等發(fā)達國家中發(fā)展良好的城市看齊，比如倫敦和紐約。

　　實際上，新加坡的城市規(guī)劃分為兩個層次， 即指導性質(zhì)的概念規(guī)劃和具體實施的總體規(guī)劃。概念規(guī)劃指導新加坡未來40-50年為維持經(jīng)濟和人口增長應采取的土地利用策略，同時確保市民優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。而總體規(guī)劃是以概念規(guī)劃為基礎制定的中期發(fā)展計劃，詳細、清楚地指導未來10-15年的發(fā)展。

　　新加坡被劃為5個規(guī)劃區(qū)域，再細分為55個規(guī)劃分區(qū)， 針對這55個規(guī)劃分區(qū)編制開發(fā)指導規(guī)劃。在規(guī)劃體制上，通過概念規(guī)劃、總體規(guī)劃來反映和落實各專業(yè)部門的用地需求和建設安排，確立城市規(guī)劃的主導權，從而解決了規(guī)劃部門與專業(yè)部門之間規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。這樣，所有公共部門的專業(yè)計劃和執(zhí)行措施都是圍繞城市規(guī)劃來展開。

　　在市政建設的資金上，新加坡主要有三個來源：公積金，國債和BOT融資[build—operate—transfer，即建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；期限屆滿時，無償移交給政府]。

　　合理的舉債理念

　　相關資料顯示，以國債發(fā)行余額占GDP之比來排位，新加坡為113.1%，排在世界第八位，亞洲第二位，僅次于日本。這樣看來，新加坡似乎會像歐洲很多國家一樣陷入債務危機，然而，真實情況卻并非如此—它的國債余額雖然高，卻并沒有發(fā)生債務危機。這主要得益于新加坡的社會福利體系。

　　>楊沐表示，新加坡政府可謂世界上最有錢的政府，因為新家坡有一套完整的“非福利國家”體系：“新加坡堅稱自己是個非福利國家，明顯的特征是這里沒有退休金制度，沒有最低生活保障線，也沒有最低工資標準。盡管如此，新加坡?lián)碛衼喼奚儆械耐陚涓＠贫?mdash;一個由政府、社區(qū)組織、民間團體多層次組成的社會福利體系。”

　　政府是新加坡社會保障的主要力量。新加坡政府為居民提供的社會保障中最重要的一個制度是公積金制度。這個制度不僅支撐了新加坡的社會福利，也從另一方面保障了新加坡的城市建設。

　　新加坡的公積金制度是在殖民時代，殖民者為避免承擔雇員的養(yǎng)老費用而設計的，雇員把每月工資的5%儲蓄起來，雇主配套5%，這樣每月工資的10%留下將來用于養(yǎng)老。

　　“新加坡獨立后，新政府對這一制度善加利用，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，不斷提高公積金率，在1984年時個人部分公積金率達25%，這意味著新加坡人工資的50%被強制儲蓄起來。”

　　實際上，新加坡的政府資金主要來自于政府通過長年的對雇主和雇員的強制儲蓄，資金的大部分運用于三個用途：有關民生的基礎設施建設，工業(yè)基礎設施建設，建立政府企業(yè)。新加坡的這種“取之于民用之于民”的舉債理念使該國有效避免陷入債務危機的局面。

　　國債不對私人發(fā)行

　　允許地方政府舉借債務，是世界上絕大部分國家的通行做法，新加坡同樣也通過賣國債來為市政建設提供保障。但是，新加坡政府債券（國債）并不對私人發(fā)行，而是針對外國公司和國有大型企業(yè)發(fā)行。

　　受全球經(jīng)濟持續(xù)不景氣的影響，目前在國際三大評級機構(gòu)—標準普爾、穆迪以及惠譽的名單上，許多國家的信用評級都遭到降級。繼美國去年被標準普爾降低評級以后，上個月，穆迪又宣布把擁有頂級信用評級的德國、荷蘭及盧森堡的評級展望從穩(wěn)定降為負面。

　　而新加坡是三家機構(gòu)名單上始終能夠保持頂級信用評級（AAA級）和評級展望為穩(wěn)定的七個國家之一。新加坡的財政盈余占國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%，位居世界前列。

　　楊沐表示，新加坡在通過發(fā)行政府債券來募集資金時也有講究。只針對公司，這樣的結(jié)果是新加坡債券的回報率都在10%以上，就算在去年歐債危機、全球經(jīng)濟不景氣的經(jīng)濟環(huán)境下，回報率也達到了11%，保證了企業(yè)的收益。

　　雖然新加坡10年期債券的收益率曾在今年7月25日降到了1.32%，是自1998年以來最低的水平，但是有關專家認為，新加坡政府債券的收益率不僅誘人，同時還能從貨幣升值中獲取回報，可謂一舉兩得。有關專家預期新加坡金融管理局將會繼續(xù)讓新元升值，以防通貨膨脹壓力的進一步增大。因此，對于投資者特別是境外投資者來說，在這個整體通脹的環(huán)境中，政府債券將更具吸引力。

　　新加坡市政工程建設也是通過BOT（私人資本參與基礎設施建設）等形式來操作，從項目的資金來看：采用BOT融資的項目所需要的資金全部由外國投資者或國內(nèi)投資者通過融資、貸款解決。政府不提供擔保資金，但可適當貸款或參股，共同投資。新加坡政府現(xiàn)在有3家大型的融資公司，負責道橋基建等項目融資。

　　“所有的公司都是上市公司，所以在市政工程建設好之后，他們不會讓自己虧錢，會很好地進行管理和運作。”

　　政府“對下負責”

　　楊沐稱，在新加坡，政府及官員不需要對“上”負責，但需要對“下”負責，也就是對老百姓負責。所以新加坡任何一個市政及建設項目都要經(jīng)過充分的論證和考察。

　　“舉個例子，新加坡不會出現(xiàn)沒有人住的"空置樓盤"，因為在最初批地的時候，政府就要考慮到周邊配套設施是否完整，有沒有醫(yī)院學校，有沒有足夠的公司能夠雇傭附近居民。在所有條件符合要求時，才會批準建設。”

　　2012年9月下旬開始，新加坡啟動了全民參與的“我們的新加坡全國對話”活動，由新加坡教育部長領導的26人委員會計劃花1年多時間，主辦30場公民對話，并進行3000到4000人的民意調(diào)查，了解新加坡人最在意的議題，以便對現(xiàn)行的各種政策進行檢討。委員會成員包括內(nèi)閣部長、國會議員、學術界人士以及出租車司機、草根藝人和學生等普通民眾，年齡最小的19歲，最大為61歲。

　　新加坡政府還設置“我們的新加坡全國對話”Facebook專頁和官方網(wǎng)站，邀請民眾上網(wǎng)表達意見。

　　通過這些措施和方法，新加坡政府有效地避免了在市政建設過程中可能出現(xiàn)的不合理情況，這也使得“獅城”這個“大花園”一直賞心悅目。