農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)市民人均公共成本13萬

　　近日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，聯(lián)合發(fā)布“2013中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書No.6》”(以下簡稱藍(lán)皮書)指出，中國真實(shí)完全城鎮(zhèn)化率，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)測算，每名農(nóng)民工轉(zhuǎn)移市民化平均所需公共成本達(dá)13.1萬元，這還不包括戶均要承擔(dān)的30萬元左右的購房費(fèi)用。

　　農(nóng)民工市民化綜合成本

　　項(xiàng)目　全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

　　城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本(元/人年)677 716 603 547

　　公共服務(wù)管理成本(元/人年)806 1623 505 465

　　公共社會(huì)保障成本(元/人) 41356 45547 34362 39832

　　成本義務(wù)教育成本(元/人) 14180 15066 12384 12616

　　住房保障成本(元/人) 12011 15214 9512 10305

　　公共總成本 13.1萬元 17.6萬元 10.4萬元 10.6萬元

　　生活成本(元/人年) 14710 16981 12139 12351

　　個(gè)人住房成本(元/人) 100906 126013 83634 91159

　　成本社會(huì)保障成本(元/人年) 2975 2742 2970 3839

　　個(gè)人總成本 10.1萬元 12.6萬元 8.4萬元 9.1萬元十1.8萬元/年十2.0萬元/年十1.5萬元/年十1.6萬元/年

　　現(xiàn)狀

　　中國城鎮(zhèn)化率被高估約10%

　　藍(lán)皮書指出，從市民化進(jìn)程來看，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況不容樂觀，2011年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有40.7%。進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。

　　藍(lán)皮書稱，2012年全國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移難承受買房錢

　　藍(lán)皮書指出，未來我國農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移面臨六大問題，包括制度障礙、能力障礙、社會(huì)排斥、承載力約束等。其中，最大的障礙是成本問題。

　　據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約13.1萬元，人均個(gè)人支出成本約為1.8萬元/年。此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約30萬元/戶的購房成本。

　　較高的集中公共投入加后續(xù)持續(xù)投入，降低了地方政府尤其是大城市推進(jìn)市民化的積極性。就個(gè)人而言，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難承受年均支出成本之外的購房成本。

　　預(yù)測

　　2050年城鎮(zhèn)化率逾80%

　　藍(lán)皮書預(yù)測，到2050年，我國城鎮(zhèn)化率將超過80%，逼近城鎮(zhèn)化率85%的峰值或飽和度，城鎮(zhèn)化水平處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。這意味著，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有20年左右的發(fā)展空間。

　　未來需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒有完全實(shí)現(xiàn)市民化的存量人口，也包括未來新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到2020年前，我國將新增城鎮(zhèn)人口近1.3億，2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2.4億，2050年前將新增城鎮(zhèn)人口近3.5億。

　　估算結(jié)果表明，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3.0億和3.9億。

　　解讀

　　政府可承受年均6500億投入

　　藍(lán)皮書課題組專家給出一個(gè)時(shí)間表：從政府財(cái)政支出的角度看，到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題是可能的，也是可行的。在這種情況下，全國平均每年需要消化1400多萬的存量和1100萬的增量，即每年共需解決約2500萬人。如果按人均一次性公共投入2.6萬元計(jì)算，每年政府財(cái)政需要負(fù)擔(dān)大約6500億元，占2012年全國公共財(cái)政收入的5.5%。這一比例應(yīng)該在政府財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)。

　　課題組專家認(rèn)為，目前，戶籍制度的最大問題在于，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時(shí)候，什么權(quán)益都不能享有；而一旦有了戶口，就享有了所有權(quán)益。戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，具體來說，是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。

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