二、典型發(fā)達國家的城市化道路

　　發(fā)達國家的城市化道路是一條工業(yè)化與城市化相互促進、大中小城市基本協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和工農差別先擴大后逐步縮小的動態(tài)均衡過程。

　　主要發(fā)達國家在20世紀先后成為發(fā)達的工業(yè)化國家的同時實現(xiàn)了高度的城市化，其主要原因在于這些國家走了一條比較成功的城市化道路，非常值得我國學習和借鑒。從過程看，發(fā)達國家的城市化道路是一條工業(yè)化與城市化相互促進、大中小城市基本協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)差別和工農差別先擴大后逐步縮小的動態(tài)均衡過程;從動力實現(xiàn)機制看，發(fā)達國家主要依靠市場機制，通過要素資源的自由流動來實現(xiàn)城市化，同時也重視政府的規(guī)劃和調控功能，走出了一條以市場為主導，政府為輔助的城市化道路。

　　1.美國

　　美國是典型的市場經(jīng)濟國家，城鎮(zhèn)的發(fā)展道路主要是依靠市場的力量。 20世紀50年代，由于大中城市規(guī)模急劇膨脹，城市生存環(huán)境惡化，城市發(fā)展開始分散化，邊緣城市、新城不斷出現(xiàn)。美國是一個地方自治的國家，只要財政允許就可以建鎮(zhèn)，目前小城鎮(zhèn)數(shù)量已達2萬多個?？梢哉f，美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展基本是依靠市場力量來完成的。同時，移民的到來，也為美國城市的發(fā)展做出了貢獻。當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源豪富，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)是保持城市活力，推動城市發(fā)展的重要條件。著力培育本地區(qū)的主導產業(yè)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力，通過主導產業(yè)的崛起和形成，帶動新產業(yè)的發(fā)展和配套設施建設，進一步促進城市的發(fā)展。同時，城市網(wǎng)絡的密度更加稠密，城市的地區(qū)分布日益均衡，城市等級規(guī)模和功能格局也日趨合理。

　　2.英國

　　英國從20世紀50年代起建立 “農工綜合體”，60年代逐漸發(fā)展起來。所謂“農工綜合體”，就是在農村發(fā)展非農業(yè)產業(yè)，例如食品加工產業(yè)等。這些產業(yè)使大量農業(yè)勞動力轉為非農業(yè)勞動力。

　　進入20世紀80年代后，英國政府興建了20多個“企業(yè)區(qū)”，對這些企業(yè)區(qū)實行特殊的政策，這些企業(yè)區(qū)對吸納離土農民發(fā)揮了很大作用。因此，英國注重發(fā)展第三產業(yè)，吸納農村剩余勞動力。此外，英國政府采取了許多措施，出臺了相關的福利政策，其中包括逐步完善農村剩余勞動力轉移的法律、為失地農民創(chuàng)造就業(yè)機會以及制定一系列促進農村勞動力轉移的政策等。后來英國轉移農村剩余勞動力的政策開始與福利政策掛鉤，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓、提供就業(yè)計劃和社會安全保障。

　　3.德國

　　德國注重以財政及金融方式支持落后地區(qū)的發(fā)展。聯(lián)邦政府從財政上大力支持農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高農業(yè)的現(xiàn)代化、機械化水平以促進農村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　德國還注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調機制。首先，廣泛建立具有影響力的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會發(fā)揮規(guī)劃和協(xié)調作用;其次，各經(jīng)濟區(qū)都成立了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會，負責州及地方城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的制定實施、組織協(xié)調和監(jiān)督等;第三，改革行政管理體制，開展地區(qū)性的聯(lián)合;第四，德國還注重發(fā)展地區(qū)性的聯(lián)合體，一般稱之為村鎮(zhèn)聯(lián)盟，在自愿的基礎上聯(lián)合起來，有計劃地改善當?shù)氐脑O施水平和居民的生活狀況。

　　4.韓國

　　韓國實施小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的首要舉措是制定專門法律。若沒有法律支持，不但不能使政府執(zhí)行政策義務化，還可能導致小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)和離土農民的就業(yè)問題往往被排到其他“重要”事業(yè)的后面。經(jīng)過30年的政策實踐，韓國小城鎮(zhèn)的發(fā)展取向綜合化。它包含兩層含義：一是綜合利用分散于各個部門的涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策;二是圍繞發(fā)展主題，綜合安排經(jīng)濟、基礎設施、生活環(huán)境、文化等諸方面事業(yè)。在基礎設施方面，整治道路和交通設施，整治基礎環(huán)境設施，促進信息化;在生活環(huán)境方面，改善居住環(huán)境，擴充社區(qū)設施空間，擴大居民福利;在經(jīng)濟方面，振興既有產業(yè)，搞活地區(qū)商業(yè)，培育新的產業(yè);在文化方面，保護和利用歷史、文化環(huán)境，創(chuàng)造具有個性的地區(qū)文化和具有行政魅力的舒適的城市環(huán)境。韓國的小城鎮(zhèn)發(fā)展所需資金盡管可以通過市場機制籌措，但是不可能完全依靠市場。

　　5.日本

　　日本政府部門在推進農村建設的過程中，主要運用制定規(guī)劃、法規(guī)保障及資金扶持三種主要手段。在制定規(guī)劃方面，除中央政府制定總體規(guī)劃外，各都道府縣及市盯村政府均確定了本地區(qū)的中長期規(guī)劃。在規(guī)劃及法律確定后，實施階段的重要手段是資金扶持。

　　日本還很重視法律、法規(guī)體系的健全。在一個法制國家中，健全的法規(guī)體系通常是其經(jīng)濟與社會正常運轉的重要保障。日本的地方小城市通常主要包括遍布全國各地的人口3萬至10萬人的小市及盯，在這些小城市的形成與發(fā)展過程中，政府、企業(yè)及當?shù)孛癖姸际种匾暟l(fā)揮其綜合功能，即不僅要發(fā)揮其經(jīng)濟功能，還要發(fā)揮其生態(tài)功能和社會功能。在這些小市及盯不僅能夠看到繁華的市區(qū)街道，富有日本傳統(tǒng)的建筑，整齊的農田和果園，還可以看到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的食品加工企業(yè)。這些措施的實施都為農民提供了充分的就業(yè)機會。