通過(guò)信息公開和司法程序等鼓勵(lì)公眾參與

　　——實(shí)時(shí)公開大氣污染狀況，為居民提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和生活引導(dǎo)

　　目前，美國(guó)環(huán)保署等機(jī)構(gòu)通過(guò)AIRNow網(wǎng)站向公眾即時(shí)發(fā)布全美各地空氣質(zhì)量水平的易懂信息包括動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5個(gè)地點(diǎn)　，并提供生活指引。

　　日本在248種有害大氣污染物質(zhì)中，針對(duì)23種優(yōu)先對(duì)待的污染物制定了詳細(xì)測(cè)定方法，并建立了由一般大氣污染測(cè)定局與汽車尾氣測(cè)定局構(gòu)成的測(cè)定局管理體系，2012年測(cè)定局總數(shù)達(dá)到2135個(gè)。

　　英國(guó)倫敦則在1999年建立了第一個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站，目前已有17個(gè)監(jiān)測(cè)站在運(yùn)行。

　　——司法訴訟增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)污染事件的關(guān)注和民眾參與污染防治的熱情

　　司法系統(tǒng)對(duì)空氣污染治理的支持態(tài)度至關(guān)重要，各國(guó)均在不同時(shí)期通過(guò)備受關(guān)注的案件影響了公眾的環(huán)保意識(shí)和相應(yīng)的立法進(jìn)程。

　　1970年美國(guó)的《清潔空氣法》修正案首次將公民訴訟條款納入環(huán)保立法中，規(guī)定“任何人都可以作為私人公民對(duì)觸犯環(huán)保法規(guī)者和未能履行職責(zé)的環(huán)保機(jī)構(gòu)及官員在法院進(jìn)行起訴”。

　　日本東京大氣污染訴訟1996年至2007年　也具有深遠(yuǎn)的影響。受害者以政府及七大汽車廠家等為被告提起損害賠償訴訟，迫使被告出資設(shè)立受害者醫(yī)療費(fèi)資助制度、賠付12億日元和解金、以及政府出臺(tái)抑制汽車尾氣排放對(duì)策。

　　——社會(huì)團(tuán)體的研究進(jìn)一步推動(dòng)了立法完善

　　這一領(lǐng)域的典型案例是以美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)ACS　、美國(guó)肺臟協(xié)會(huì)ALS　為代表的社會(huì)機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)界開展的PM2.5與城市非正常死亡、致病性之間關(guān)系的學(xué)術(shù)研究，為PM2.5立法提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)，有效推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境立法的補(bǔ)充與完善。

　　對(duì)我國(guó)大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　發(fā)達(dá)國(guó)家治理大氣污染上總體是把立法作為重要保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式作為根本途徑，公眾參與監(jiān)督和加強(qiáng)規(guī)劃及管理作為有效手段。

　　——空氣治理需要頂層設(shè)計(jì)和法制保障，明確各級(jí)政府、各方主體責(zé)任

　　大氣污染防治涉及到自然生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、跨界合作和生活方式等方面，是一項(xiàng)涉及多種時(shí)空條件轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。因此，大氣污染治理需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)法律、倫理、行政、經(jīng)濟(jì)等手段有機(jī)結(jié)合，將污染源控制、污染處理、污染監(jiān)測(cè)、污染警示、污染疏散等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地融入到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，并針對(duì)不同污染源、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段制定專項(xiàng)的大氣污染防治法規(guī)條例。

　　在政府、企業(yè)、公眾三元治理機(jī)制中，政府應(yīng)承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)、法制建設(shè)、法制監(jiān)管等責(zé)任，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)降低污染排放、遵守相關(guān)污染法，民眾則應(yīng)倡導(dǎo)低碳生活，并積極發(fā)揮監(jiān)督作用。通過(guò)立法使大氣污染訴訟和補(bǔ)償制度成為空氣治理的重要手段，并以此為借鑒不斷完善和規(guī)范大氣污染的標(biāo)準(zhǔn)和治理措施。

　　在各級(jí)政府中，中央政府應(yīng)著重于標(biāo)準(zhǔn)制定和跨區(qū)協(xié)調(diào)，省級(jí)政府應(yīng)制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃和時(shí)間表，市級(jí)及以下政府應(yīng)著重于執(zhí)行環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　——建立大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾參與的空氣治理模式

　　將空氣監(jiān)測(cè)和政府信息公開、智慧城市建設(shè)等機(jī)制體制建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)、透明、有效地發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)和提示信息，從而使空氣治理成為可量化、可監(jiān)測(cè)、可預(yù)警、可控制的系統(tǒng)性管理工程。

　　提高空氣治理的公眾參與度：一是預(yù)案參與。通過(guò)設(shè)立審議機(jī)構(gòu)、健全聽證會(huì)制度、依據(jù)民意調(diào)查制定政策等措施，使得公眾在環(huán)境法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定過(guò)程中和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前就能參與并影響決策過(guò)程和結(jié)果；二是過(guò)程參與。以社會(huì)監(jiān)督力量通過(guò)媒體、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境糾紛處理和市民選舉等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督；三是行為參與，鼓勵(lì)居民實(shí)行環(huán)保的生活方式。

　　——提高能源質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

　　在工業(yè)生產(chǎn)中開發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等；在汽車尾氣處理中開發(fā)利用潔凈能源，促進(jìn)燃料的充分燃燒，在排氣口安裝新型氣體過(guò)濾裝置等。

　　——通過(guò)城市規(guī)劃和管理引導(dǎo)低排放的生活方式

　　通過(guò)城市規(guī)劃與交通管理政策，推進(jìn)各項(xiàng)平衡，大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾減少出行、綠色出行；鼓勵(lì)居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源。加強(qiáng)城市綠化，優(yōu)化城市人口、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)污染物的吸收和擴(kuò)散。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）