二戰(zhàn)后英國的“福利國家之父”威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報(bào)告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會(huì)問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會(huì)保險(xiǎn)制度的主張。這些經(jīng)濟(jì)思想與社會(huì)政策主張，受到長期處在城市化社會(huì)問題困擾的英國政府的贊許。

　　具有諷刺意味的是，倫敦的大規(guī)模重新規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)契機(jī)并非政府有意為之，而是起源于這個(gè)城市歷史上的一個(gè)污點(diǎn)：“倫敦毒霧事件”。

　　1952年12月5日的“毒霧事件”讓倫敦市民至今心有余悸。由于逆溫層籠罩，倫敦連日寂靜無風(fēng)，煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、有毒氣體和污染物在上空蓄積，引發(fā)大霧天氣，整座城市彌漫著濃烈的“臭雞蛋”氣味。人們走在街頭，甚至低頭看不見自己的雙腳。

　　當(dāng)時(shí)，倫敦正在舉辦一場(chǎng)牛展覽會(huì)，參展的牛首先對(duì)煙霧產(chǎn)生反應(yīng)，350頭牛中52頭嚴(yán)重中毒，14頭奄奄一息，1頭當(dāng)場(chǎng)死亡。不久，許多市民也感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。從12月5日到8日，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人。9天后，毒霧逐漸消散，但之后的兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。

　　倫敦毒霧事件由此拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負(fù)面問題的序幕。政策制定者和城市管理者們開始進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)合理規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，并在之后的實(shí)踐中一以貫之。

　　但是，規(guī)劃和福利也沒有一勞永逸地解決倫敦城市化中的所有問題。

　　倫敦第一次城市化浪潮導(dǎo)致的結(jié)果是社會(huì)貧富差異過大，二戰(zhàn)后的福利社會(huì)制度成為治愈這種“英國病”的藥方，以保證城市化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)。然而好景不長，在上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)年的良藥又轉(zhuǎn)換為新的病灶，城市化導(dǎo)致的第二輪“英國病”又開始影響到倫敦人的生活。

　　化整為零走出暗黑森林

　　城市化中高福利制度的結(jié)果是大政府，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)不振的時(shí)候，政府只能靠借債才能維系福利支出，而沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)又反過來進(jìn)一步拖累了經(jīng)濟(jì)，這就是新一輪英國病的體現(xiàn)。階層分化、教育缺失、福利錯(cuò)位導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的結(jié)果，在這一時(shí)期，不但失業(yè)率高漲，而且一種頹廢的思潮成為社會(huì)的主流，這使得高樓林立的倫敦成為每個(gè)人的暗黑森林。

　　倫敦東區(qū)就曾經(jīng)是一塊讓人敬而遠(yuǎn)之的地區(qū)。那里街道狹窄、房屋稠密，犯罪率居高不下。早期臭名昭著的“開膛手杰克”就曾經(jīng)在這一帶以殘忍的手段連續(xù)殺害五名妓女，留下了一段撲朔迷離的百年懸案。

　　從1985年開始拍攝至今的《東區(qū)人》就反映了倫敦東區(qū)一個(gè)群體的生活狀態(tài)。在倫敦東區(qū)虛構(gòu)的阿伯特廣場(chǎng)周圍，有酒吧、超市、夜總會(huì)、社區(qū)中心，慈善商店、咖啡館和各種小型企業(yè)，還有一個(gè)公園和其他配套設(shè)施。生活在這里的居民受到經(jīng)濟(jì)衰退的困擾，周遭充斥著失業(yè)者，全家都在社會(huì)底層苦苦掙扎的人，整個(gè)社區(qū)都處于一種壓抑的氣氛之中，所有人都看不到希望。

　　寫實(shí)的《東區(qū)人》在2000年、2002年和2006年連續(xù)獲得英國電影學(xué)院獎(jiǎng)。在獲獎(jiǎng)的同時(shí)，人們也在思考應(yīng)對(duì)這輪城市病的方法。對(duì)此，倫敦采取的應(yīng)對(duì)方式是分散大城市功能，通過合理規(guī)劃促進(jìn)小型衛(wèi)星城的發(fā)展。在規(guī)劃中，對(duì)衛(wèi)星城位置的選擇條件非常嚴(yán)格，這些條件包括：有足夠的水資源供應(yīng)，但要避開水源地，良好的排水條件，靠近主要交通線，離城市建成區(qū)的距離合適，避開名勝古跡或風(fēng)景區(qū)，避開優(yōu)等農(nóng)業(yè)用地等。

　　倫敦先后建設(shè)了8座新城，都是在原有村落基礎(chǔ)上建設(shè)的，與主城區(qū)之間的距離在40公里左右。這樣安排的目的是為了防止新城和中心區(qū)相連，并且較遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)格相對(duì)便宜，新城建設(shè)容易實(shí)現(xiàn)收支平衡。新城人口的規(guī)模并不大，最大的也就10萬人左右。新城的設(shè)計(jì)要滿足人們就業(yè)、生活、娛樂所需，因此，均擁有支柱產(chǎn)業(yè)和較大型企業(yè)，并配有學(xué)校、醫(yī)院、體育、購物中心等設(shè)施。例如，海默爾漢姆斯蒂德有英國服裝品牌雅格獅丹總部、服裝品牌NEXT的分銷中心、英國石油公司BP的飛機(jī)燃油部門總部；海特菲爾德?lián)碛幸苿?dòng)運(yùn)營商T-Mobile總部；維恩則擁有羅氏制藥公司英國總部。

　　衛(wèi)星城的發(fā)展成為解決大城市病的泄壓閥，吸引了一些在倫敦中心區(qū)找不到好機(jī)會(huì)的人前來工作和生活，這又創(chuàng)造了住房需求、基礎(chǔ)設(shè)施需求、家具和家用電器的需求，所有這些都是新興工業(yè)。衛(wèi)星城同樣給更高效率的工人帶來了更高薪水，也創(chuàng)造了消費(fèi)和新興服務(wù)業(yè)。

　　按照英國政府發(fā)布的《聚焦居民與遷徙》報(bào)告，目前英國約有80%的居民生活在城鎮(zhèn)中。作為城市化副產(chǎn)品的城市病，倫敦遠(yuǎn)未完全治愈，比如2011年夏天倫敦發(fā)生的大規(guī)模社會(huì)騷亂，就再次為人們敲響了警鐘。

　　在那次騷亂中，18到24歲的年輕人被貼上了“城市失敗者”標(biāo)簽。

　　如何從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理上重塑本該朝氣蓬勃的年輕群體，是倫敦最需要面對(duì)的問題。在騷亂發(fā)生一年后，奧運(yùn)會(huì)在倫敦東區(qū)舉行，但那場(chǎng)以“激勵(lì)一代人”為口號(hào)的盛會(huì)在多大程度上抹平了年輕人的傷痛呢？直到現(xiàn)在，倫敦年輕人的失業(yè)率還在20%左右。