文化遺產(chǎn)是世界各民族人民在其歷史發(fā)展中創(chuàng)造的結(jié)果，是各民族智慧的結(jié)晶，蘊(yùn)含著各民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，是世界各族民眾共同的文化財(cái)富。世界各族民眾既是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者和傳承者，也是文化遺產(chǎn)的第一主人。公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的程度，是各國(guó)文化遺產(chǎn)存在和發(fā)展的決定性力量，從根本上決定著各國(guó)文化遺產(chǎn)的命運(yùn)。作為世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家，意大利在公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。研究意大利公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)管理具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本情況

　　意大利有著極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，西方文明中最有代表性的古跡大約有60%~70%集中在意大利。截至目前，意大利仍是全世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家。

　　保護(hù)數(shù)量眾多的文化遺產(chǎn)，光靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。發(fā)動(dòng)公眾積極參與遺產(chǎn)保護(hù)，是意大利的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，在意大利，保護(hù)遺產(chǎn)已成為一種民族自覺和時(shí)尚。例如在羅馬，無(wú)論是干道旁，還是民居前后，都能看到古代留下的一段“殘墻”，半個(gè)“門洞”；甚至在市中心的臺(tái)伯河上一座橋梁的旁邊，還保存著廢棄的“橋墩”……正是基于這種民族自覺，多年來(lái)，意大利在遺產(chǎn)保護(hù)和利用方面已經(jīng)形成了獨(dú)特的“意大利模式”，即由公共部門制定相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)章制度并負(fù)責(zé)保護(hù)文物古跡，私人和企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理和利用這些古跡，在保護(hù)好的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其作用。其中，公眾參與是“意大利模式”的核心內(nèi)容。

　　二、意大利公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

　　意大利公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)是意大利政府和公眾在長(zhǎng)期的文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中互動(dòng)的結(jié)果。歸納起來(lái)，這種經(jīng)驗(yàn)主要集中在重視吸引公眾參與遺產(chǎn)社會(huì)教育、加強(qiáng)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)法律建設(shè)、保障公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)渠道等三個(gè)方面。其中，社會(huì)教育是公眾參與的內(nèi)因，法律和渠道建設(shè)是公眾參與的外因。內(nèi)外因的共同作用，才能形成公眾積極參與遺產(chǎn)保護(hù)的良好局面。

　　1.重視吸引公眾參與遺產(chǎn)社會(huì)教育

　　意大利充分發(fā)揮自身的遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教育來(lái)提高居民的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。為了營(yíng)造“人人了解遺產(chǎn)、人人愛護(hù)遺產(chǎn)”的環(huán)境和氛圍，意大利政府采取多種措施，使遺產(chǎn)景區(qū)門票一直保持在相對(duì)較低的價(jià)位。在意大利，最貴的遺產(chǎn)景區(qū)門票價(jià)格也不足意大利人均月收入的1%，一般情況下，門票價(jià)格在8至10歐元之間，并對(duì)老年人、未成年人、學(xué)生等群體有各種優(yōu)惠政策，同時(shí)在各種節(jié)日或紀(jì)念日實(shí)行門票減免。從1997年開始，在每年5月份的最后一周舉行“文化遺產(chǎn)周”活動(dòng)，免費(fèi)開放所有國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)地，包括國(guó)家博物館、考古博物館、藝術(shù)畫廊、文物古跡、著名別墅和建筑，甚至包括歷史悠久的總統(tǒng)府、議會(huì)大廈。在此期間，文化遺產(chǎn)部還舉辦如音樂(lè)會(huì)、研討會(huì)等數(shù)百項(xiàng)與文化、歷史有關(guān)的活動(dòng)。意大利人認(rèn)為，熱愛文化、珍惜文物的觀念必須“從娃娃抓起”。在意大利，經(jīng)?？梢钥吹接薪M織的一群群大、中、小學(xué)生在參觀古建筑、古文物，并認(rèn)真地做著筆記。教師帶著他們認(rèn)真地講解，規(guī)定參觀完后還要考試。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，學(xué)生們對(duì)歷史知識(shí)有了系統(tǒng)地了解，文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)也得以提高。在這種潛移默化的熏陶下，遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)深入人心。

　　2.加強(qiáng)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)法律建設(shè)

　　意大利政府認(rèn)為，文化遺產(chǎn)關(guān)系到民族特色，是國(guó)家魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，因此把保護(hù)文化遺產(chǎn)定為長(zhǎng)期國(guó)策，頒布了嚴(yán)格的法律進(jìn)行規(guī)范。1996年意大利通過(guò)法律規(guī)定，將彩票收入的千分之八作為文物保護(hù)的資金，僅這一項(xiàng)每年可有15億歐元的經(jīng)費(fèi)。2000年意大利頒布《資助文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠法》，規(guī)定企業(yè)投入文化資源產(chǎn)業(yè)的資金一律不計(jì)入企業(yè)應(yīng)繳稅款的收入基數(shù)，即企業(yè)可以不為那部分資金納稅。2004年意大利頒布的《文化遺產(chǎn)與景觀法典》的總則明確規(guī)定，“意大利共和國(guó)鼓勵(lì)和支持國(guó)民以個(gè)體或組織的形式參與強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的工作”。該法第113條規(guī)定，“私人為強(qiáng)化私有文化財(cái)產(chǎn)而發(fā)起相關(guān)活動(dòng)和建立相關(guān)設(shè)施可得到國(guó)家、大區(qū)和其他地方政府部門的資助，資助的額度要視所涉及的文化財(cái)產(chǎn)的重要性而定”。該法除實(shí)施刺激文化遺產(chǎn)保護(hù)政策外，還通過(guò)取消文化遺產(chǎn)繼承稅，免除文物修復(fù)材料增值稅，對(duì)文化遺產(chǎn)工程贊助者給以稅收優(yōu)惠等政策，由此來(lái)解決遺產(chǎn)保護(hù)資金不足的問(wèn)題。意大利《文化和自然遺產(chǎn)法》也規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和報(bào)告文物的個(gè)人和團(tuán)體，國(guó)家給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額一般是所報(bào)文物價(jià)值的10%。稅收政策上的優(yōu)惠促使一些意大利國(guó)內(nèi)外企業(yè)慷慨解囊，積極贊助。比如，位于米蘭圣瑪麗亞教堂里的達(dá)·芬奇名畫《最后的晚餐》，最后一次修復(fù)就是由意大利奧利維蒂計(jì)算機(jī)公司贊助的；意大利著名皮具品牌企業(yè)托德斯參與羅馬斗獸場(chǎng)的修繕工作，項(xiàng)目資金達(dá)2500萬(wàn)歐元；法國(guó)著名的奢侈品集團(tuán)路易威登和羅馬市政府達(dá)成合作協(xié)議，出資250萬(wàn)歐元用于修繕羅馬古城市中心的鵝卵石街道路面。

　　3.保障公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)渠道

　　只有在相應(yīng)的參與渠道保障之下，公眾才能將自己在遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題上萌發(fā)的意見和建議轉(zhuǎn)化為實(shí)際的參與行為。對(duì)此，意大利的經(jīng)驗(yàn)主要是：重視遺產(chǎn)保護(hù)民間組織建設(shè)和獨(dú)創(chuàng)遺產(chǎn)“領(lǐng)養(yǎng)人”制度。

　　意大利有許多與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的民間組織，成員結(jié)構(gòu)不同，參與遺產(chǎn)保護(hù)的功能也各有千秋，或側(cè)重保護(hù)，或負(fù)責(zé)策劃，或擅長(zhǎng)評(píng)估。這些民間組織定期舉行會(huì)議，進(jìn)行討論，并寫出意見書供遺產(chǎn)所在地政府及國(guó)家文化遺產(chǎn)部參考。而政府也對(duì)他們的積極工作也給予肯定。意大利法律規(guī)定，凡涉及到文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑改造、街區(qū)拆遷及重建等事宜，政府必須取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社團(tuán)組織的同意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前意大利共有“我們的意大利”“意大利古宅協(xié)會(huì)”“意大利古環(huán)境協(xié)會(huì)”“意大利藝術(shù)品自愿保護(hù)者聯(lián)合會(huì)”“意大利歷史建筑協(xié)會(huì)”“意大利考古俱樂(lè)部”“意大利環(huán)境基金會(huì)”“博物館之友”意大利協(xié)會(huì)聯(lián)盟等八個(gè)較大的保護(hù)文化自然遺產(chǎn)民間組織。“我們的意大利”成立于1955年，是最大的全國(guó)性團(tuán)體組織，其在國(guó)內(nèi)外有100多個(gè)分部，十幾萬(wàn)會(huì)員，其中有些會(huì)員遍布國(guó)會(huì)和法律界，可以對(duì)政府施加影響。“我們的意大利”有資料機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái)，它為意大利的古舊建筑保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)通過(guò)了保護(hù)彼斯頓、古希臘遺址和威尼斯水城的法規(guī)，通過(guò)了保護(hù)各城市的歷史中心的法規(guī)，等等。其中影響最大的參與活動(dòng)有兩件：一是挫敗了很有勢(shì)力的一批房地產(chǎn)投資商，促使國(guó)家制定法律，把羅馬城外的古阿庇亞大道兩側(cè)保留為國(guó)家公園，不許再造房子；二是使國(guó)家制定法律，規(guī)定凡有一定歷史的城市規(guī)劃，都要有總建筑師、總文物保護(hù)師和總考古監(jiān)督三個(gè)人聯(lián)合簽署才有效。

　　為了緩解文保經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，從1994年起，意大利政府開始將一些博物館、古跡、遺址等逐步租讓給私人資本管理，但是國(guó)家掌握所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)，其重要的人事任免、票價(jià)、開放時(shí)間也由國(guó)家文化遺產(chǎn)部決定，但最長(zhǎng)期限不得超過(guò)99年，即政府對(duì)這些文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)之后，為使其能得到持續(xù)性的、周全的保護(hù)，政府為其找一個(gè)合適的“領(lǐng)養(yǎng)人”，這個(gè)領(lǐng)養(yǎng)人可以是個(gè)人、非營(yíng)利性組織或者營(yíng)利性公司。“領(lǐng)養(yǎng)人”對(duì)文化遺產(chǎn)有使用權(quán)和一定的內(nèi)部改造權(quán)，但是外觀絕對(duì)不能變；“領(lǐng)養(yǎng)人”對(duì)其進(jìn)行日常的維護(hù)。因?yàn)橛辛斯潭ǖ木S護(hù)人、維護(hù)方式，有比較穩(wěn)定的資金支持，這些文化遺產(chǎn)得以更好地保存下去。如建造于17世紀(jì)的意大利財(cái)政部大樓，現(xiàn)在仍在使用，而其第一任財(cái)政部長(zhǎng)用過(guò)的一個(gè)橡木寫字臺(tái)，至今仍然保存完好，并被后任的部長(zhǎng)們繼續(xù)使用。這種管理模式不但調(diào)動(dòng)了公眾參與文化遺產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的積極性，而且將公眾利益、公眾服務(wù)放在了文化遺產(chǎn)管理工作的重要地位，使得國(guó)家要求的保護(hù)約束和“領(lǐng)養(yǎng)人”的主動(dòng)保護(hù)要求能在一個(gè)較為開放、自由的空間中相互交流，在實(shí)際保護(hù)文化遺產(chǎn)的工作中，真正使公眾產(chǎn)生了自發(fā)的保護(hù)意識(shí)，并且能使這種意識(shí)通過(guò)法制保障和具體途徑轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。