案例二

　　印度孟買：2/3居民生活在貧民窟

　　印度的城市化被學(xué)者金斯利·戴維斯稱為“過度城市化”，即印度大城市里人口無度擴(kuò)張，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)服務(wù)崩潰，帶來住房、貧民窟、用水、基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量等一系列問題。印度的城市生活無序和農(nóng)村生活貧窮是同時存在的，結(jié)果導(dǎo)致城市很難呈現(xiàn)有活力的發(fā)展勁頭。

　　農(nóng)村移民大量涌入

　　根據(jù)印度數(shù)據(jù)研究院人口研究學(xué)者普拉納蒂·達(dá)塔的歸納，印度的過度城市化可以歸結(jié)于三個主要因素：自然增長、凈移民和地區(qū)重新分類。過度城市化帶來一系列問題：包括住房、貧民窟、交通、水資源供應(yīng)和衛(wèi)生、水污染和空氣污染、學(xué)校與醫(yī)院等社會基礎(chǔ)設(shè)施不足等。早在2006年，印度的一線大城市加爾各答、孟買、德里和馬德拉斯就已經(jīng)在就業(yè)量方面達(dá)到飽和。

　　同時，城市規(guī)劃和管理體系難以應(yīng)付大量農(nóng)村人口涌入城市。這些大城市深受城市貧窮、失業(yè)、住房短缺、城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺乏等問題的影響，它們無法吸收那些從農(nóng)村來到城市的赤貧無土地的文盲以及身無一技的農(nóng)民。這些農(nóng)民工資低，也會使得其所在的非正式部門變得工作效率低下和低產(chǎn)，也因此，這些農(nóng)村移民使得城市危機(jī)更加嚴(yán)峻。

　　貧民窟成疾病溫床

　　大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移也加速了貧民窟的形成。對于這些鄉(xiāng)村移民來說，過度城市化直接導(dǎo)致其居住的貧民窟如雨后春筍般冒出，貧民窟的飲用水、電力和衛(wèi)生條件都極差。而且過度城市化也加重社會和經(jīng)濟(jì)不平衡，滋生社會沖突、犯罪和反社會活動。貧民窟產(chǎn)生的大量未經(jīng)處理的垃圾危害城市生活質(zhì)量，惡化水、空氣等資源和環(huán)境。這里也成為城市里各種犯罪和惡性的神經(jīng)中樞。可以說，貧民窟成為滋生城市疾病的一塊溫床。

　　印度的貧民窟人口達(dá)到了1.7億。令人吃驚的是，在孟買、加爾各答等現(xiàn)代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在貧民窟。其中，孟買最多，為1100萬，占到該市總?cè)丝诘?/3。孟買最大的貧民窟達(dá)拉維，居住著60萬到100萬居民，當(dāng)然，這也是很多人維持生計的地方，大約有1.5萬家庭手工業(yè)作坊在此生根發(fā)芽。

　　唯有平衡城鄉(xiāng)差別

　　貧民窟存在的原因很多，最主要的是與印度的城市化和土地政策相關(guān)。在印度，法律規(guī)定人們享有完全的遷徙自由權(quán)。除了遷徙自由外，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不可進(jìn)”的產(chǎn)權(quán)制度也是貧民窟形成的重要原因。

　　當(dāng)然，貧民窟不僅有損城市形象，還有諸多負(fù)面影響。孟買達(dá)拉維貧民窟，目前的黃金地皮初步估計價值100億美元，據(jù)說要被市政府夷為平地，但至今并無消息。一位官員抱怨說，很難解決貧民窟問題。你把這里的拆了，那里又建起更多的，印度的貧民窟是拆不完的。

　　而實際上，貧民窟發(fā)展到今天，已經(jīng)成為農(nóng)村人變成城市人的中轉(zhuǎn)地或“落腳地”。在寸土寸金的孟買，貧民窟就成了一個很符合社會中下層人民居住的地方。

　　印度政策研究中心的一位城市化研究教授告訴記者，要從根本上解決貧民窟問題，必須先回到貧民窟的產(chǎn)生原因這個源頭上尋找答案，即要控制人口增長、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、平衡城鄉(xiāng)差別等。