2 城市化的國際經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)展中的城市

　　2.1 從世界范圍看，在國家從低收入轉(zhuǎn)向較高收入水平的進(jìn)程中，城市化（編注：作者在本文均使用urbanization一詞）是快速的收入增長和工業(yè)化的主要推動(dòng)因素。在此過程中，勞動(dòng)力從低就業(yè)、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向充分就業(yè)、高產(chǎn)出的城市制造活動(dòng)?？萍歼M(jìn)步提高了流向城市的工人們的生產(chǎn)力和技能，同時(shí)保持了農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，這與對(duì)城市產(chǎn)出的出口需求一起推動(dòng)了這一轉(zhuǎn)變。亨德森（2005）對(duì)模型、證據(jù)有過相關(guān)評(píng)論，世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（2009）描述了該進(jìn)程的諸多細(xì)節(jié)。"二戰(zhàn)"后，在工業(yè)化最快速的15年-20年期間，這些國家城市人口年增長率一般為5%-6%。這樣，通過30年到40年的時(shí)間，城市化率從20%-25%的水平提高到70%-85%。

　　2.2 為什么城市和城市化對(duì)現(xiàn)代化的成功如此重要？大多數(shù)制造和服務(wù)業(yè)在城市進(jìn)行更有效率。在人口密度高的地方，公司更容易從其他公司學(xué)習(xí)新技術(shù)，雇傭具備所需技術(shù)的個(gè)人，購買和運(yùn)輸中間投入。對(duì)其他國家（如日本、韓國）的研究表明，城市中某個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大一倍可以導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2%-10%。在現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，如電子、交通工具和機(jī)器制造業(yè)，生產(chǎn)率的提高會(huì)更大，而在紡織和食品業(yè)則較低。

　　2.3 更普遍的是，城市是增長的引擎。它們是創(chuàng)新和復(fù)雜技術(shù)的孵化之地。研究表明發(fā)生在城市環(huán)境下的"知識(shí)積累"--即人力資本的普遍增長--將帶來更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。城市提供了必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使學(xué)校和培訓(xùn)系統(tǒng)在同商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相互作用中發(fā)展起來。

　　演化中的城市層級(jí)

　　2.4 在工業(yè)化的早期，一國的大城市是技術(shù)發(fā)展和輸入的交匯點(diǎn)，也是工業(yè)化最初的中心。但隨著進(jìn)一步的發(fā)展，用于生產(chǎn)制造的技術(shù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，從而允許工業(yè)生產(chǎn)分散到勞動(dòng)力和土地成本較低的中小城市。這是一個(gè)和"產(chǎn)業(yè)周期" 相似的過程。例如，韓國在1983年-1993年的10年里，首爾、釜山和大邱占全國制造業(yè)就業(yè)的比率從26%上升到42%。

　　2.5 大城市逐漸演變成金融和商業(yè)服務(wù)中心，在這些領(lǐng)域生產(chǎn)出創(chuàng)新的產(chǎn)品。大城市可能會(huì)保持高技術(shù)發(fā)展中心的地位。發(fā)達(dá)國家的大城市（如紐約、東京和倫敦）只有很少的制造業(yè)，但在全國金融和商務(wù)服務(wù)中占據(jù)很大份額。

　　城鄉(xiāng)分化與一體化

　　2.6 反映城鄉(xiāng)和諧的城鄉(xiāng)收入趨同反映城鄉(xiāng)和諧度，對(duì)發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets) 指出，在城市化早期，年輕工人流向城市，城鄉(xiāng)收入的不平等會(huì)加劇。城市和農(nóng)村的收入比可能會(huì)上升到2.0-2.5。這部分反映了生產(chǎn)率的差異，部分反映了城市移民及其家庭獲得的技能。不過，收入差距隨經(jīng)濟(jì)增長而下降，城鄉(xiāng)收入最終會(huì)趨同。比如，在韓國，城市和農(nóng)村的收入差距在1994年消除，在1995年斯里蘭卡和中國臺(tái)灣這一差距降到了1.4以下。

　　2.7 城鄉(xiāng)收入趨同和保障糧食安全的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化?，F(xiàn)代化支持了城市化，農(nóng)村地區(qū)不僅要釋放勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而且必須繼續(xù)發(fā)展以保證全國的糧食供應(yīng)。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)變成由高技能、受過教育的人管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。許多發(fā)達(dá)國家是糧食的主要出口國，但只有很少比率的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。比如，在韓國，2005年農(nóng)業(yè)人口為其1975年水平的26%，農(nóng)業(yè)用地為1975年水平的84%。這個(gè)成就歸功于投入和創(chuàng)新。

　　傾斜與排斥

　　2.8 許多國家有偏好特別地區(qū)或者城市的漫長歷史。最為引人注目的是國家資本與政治經(jīng)濟(jì)精英位置的傾斜。這種傾斜造就資本市場分布、財(cái)政優(yōu)勢(shì)、進(jìn)出口配額和FDI審批的形態(tài)，吸引公司和尋求資本支助、牌照的移民以及公共設(shè)施進(jìn)入特別地區(qū)。然后，這些地區(qū)人口逐漸聚集，交通日漸擁擠，消費(fèi)支出高漲，生活水準(zhǔn)降低。世界上一些最大的超級(jí)城市暴露了這些問題。最近的計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究表明，那些人口過度集中的城市嚴(yán)重?fù)p傷國家的經(jīng)濟(jì)增長。

　　2.9 中央政府對(duì)一座城市的傾斜面臨兩難困境。前來找工作的流動(dòng)人口可能不受歡迎。本地人面臨交通和環(huán)境的惡化。他們的反應(yīng)就是通過排斥性的規(guī)定遏制流動(dòng)人口的進(jìn)入。在發(fā)達(dá)國家，排斥機(jī)制是，建造盡可能多的房屋，劃出一些可供開發(fā)的地塊，修復(fù)發(fā)展的密度。盡管發(fā)展中國家也有此類供應(yīng)，但沒有總體能力來限制本地住房供應(yīng)。"城中村"這樣的區(qū)域在發(fā)達(dá)國家是不允許存在的。相反，大多數(shù)發(fā)展中國家的城市通過提供糟糕的非常規(guī)選項(xiàng)來抗拒流動(dòng)人口的到來。他們的主意是，讓貧民窟和"城中村"里的生存狀況非常不舒服。這里沒有排水系統(tǒng)，沒有水，沒有基本服務(wù)，公共衛(wèi)生狀況很差。

　　2.10 快速的城市化會(huì)對(duì)獲得高質(zhì)量的生活、建立宜居的社區(qū)環(huán)境和形成積極向上的城市氛圍提出巨大的挑戰(zhàn)。城市化是如此快速。為農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建的不正規(guī)的制度和政策結(jié)構(gòu)必須重新設(shè)計(jì)，以滿足相應(yīng)的城市生活的需要。在這里，鄰居互不認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的非正規(guī)制度不能很好發(fā)揮作用。城市管理者往往缺乏必需的技能和培訓(xùn)。糟糕的管理和規(guī)劃使城市最初經(jīng)常被交通擁擠、污染、不潔凈的水及貧民窟的蔓延等問題纏身。看起來沒有一個(gè)國家在快速城市化的管理方面有值得贊賞的記錄。

　　2.11 城市管理能力不足的問題在土地和住房市場上暴露得最充分。在發(fā)達(dá)國家，土地使用計(jì)劃通過構(gòu)建有序的模式來實(shí)現(xiàn)，討厭的用途與不討厭的用途區(qū)分開來。在某種程度上，同類用途的土地組團(tuán)開發(fā)，住宅就是住宅，商用就商用；交通設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，減少環(huán)境影響；高速路沿線嚴(yán)控跨越式和條狀開發(fā)。多數(shù)發(fā)展中國家（一些發(fā)達(dá)國家在歷史上）沒有有效的土地使用規(guī)劃；規(guī)劃者資質(zhì)差，土地使用開發(fā)模式了亂七八糟。中國常有這些問題。

　　2.12 還有住房開發(fā)管理的問題。如上所述，發(fā)展中國家傾向于有大量生活狀況糟糕的非正常區(qū)域市場。今天在發(fā)達(dá)國家，非正常區(qū)域很少存在。一個(gè)普遍的問題是公共住房和如何為低收入人群提供住房。一般來講，公共住房在許多地方的發(fā)展歷史不佳。美國就是一例。新加坡和中國香港是例外。46%的香港人居住在公屋，三分之二是廉租公寓。這些項(xiàng)目運(yùn)作得好，是因?yàn)樗麄冇杏?xùn)練有素的公共管理人才，他們也較為廉潔。但是，一個(gè)關(guān)鍵因素是，二者都是單獨(dú)的城市，沒有因?yàn)榭梢韵虻褪杖胝咛峁┳》恐е媾R大量移民的問題。