記者：您提到天津正在推進(jìn)“一控規(guī)兩導(dǎo)則”的管理機(jī)制，從制度層面來看，這項舉措的背景和重要啟示是什么？

　　王曉川：天津近幾年正在推進(jìn)“一控規(guī)兩導(dǎo)則”的規(guī)劃管理制度改革，所謂“一控規(guī)”即控制性詳細(xì)規(guī)劃，“兩導(dǎo)則”即土地細(xì)分導(dǎo)則和城市設(shè)計導(dǎo)則。這一管理機(jī)制嘗試使城市設(shè)計結(jié)合控制性規(guī)劃，能夠綜合控制和協(xié)調(diào)城市的發(fā)展及特色，這也是非常有益的城市形態(tài)控制方面的實踐。

　　雖然天津市政府希望在制度上進(jìn)行一些調(diào)整，但這一模式在國防上并不前沿獨(dú)特，而在國內(nèi)已屬創(chuàng)新，說明天津在這方面有所思考。最近一些大型城市政府機(jī)構(gòu)有意到天津市學(xué)習(xí)考察，希望獲得新的經(jīng)驗，這說明人們對制度已有新的要求，企業(yè)和學(xué)界應(yīng)在這方面推進(jìn)實踐，引導(dǎo)政府意識到這一問題，在城市制度中納入其成果，制度設(shè)計層面的審批程序完善化才能真正解決問題。如果城市設(shè)計不納入法律層面，在沒有法律約束的前提下，在具體地塊操作的開發(fā)商會繼續(xù)突破形態(tài)框架而傷及整體和綜合利益。

　　法規(guī)體系適用與否只是在某一方面的考慮，真正落實的可能性取決于政府對城市形態(tài)問題解決的迫切程度，而如果城市對精細(xì)化的、理性的發(fā)展的需要越來越強(qiáng)，城市政府部門就會越來越快地推進(jìn)對這一主張的落實。天津市的規(guī)劃改革正在向更理性的方向發(fā)展，如果政府獲得實質(zhì)性進(jìn)展，城市形態(tài)設(shè)計和控制性規(guī)劃應(yīng)逐漸綜合一體化。

　　歐美城市發(fā)展的歷程和模式與中國有所差別，中國對其形態(tài)設(shè)計規(guī)劃體系的借鑒要有針對性。我的主要觀點(diǎn)在于，國內(nèi)的城市設(shè)計應(yīng)該基于以往詳細(xì)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，引入精明準(zhǔn)則方法體系，將城市設(shè)計與控制性規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，形成一套詳細(xì)設(shè)計層面的綜合導(dǎo)則。結(jié)合中國城市發(fā)展特點(diǎn)，這套理論在本土化及經(jīng)驗借鑒與實踐過程中必須要具有新的發(fā)展，包括在現(xiàn)有城市規(guī)劃設(shè)計理論與管理體系基礎(chǔ)上，進(jìn)行實踐方法論的創(chuàng)新與融合。

　　記者：落實美國這一形態(tài)設(shè)計準(zhǔn)則的過程會在可能條件下遇到怎樣的阻力？

　　王曉川：理論會多元化，經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)實也呈現(xiàn)出多樣化。中國沿海城市與內(nèi)陸城市發(fā)展差異巨大，在因地緣政治、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異格局下，因數(shù)字技術(shù)的突破，對各種原因的考量都會影響城市對形態(tài)控制的需要，而從總體規(guī)劃到各個細(xì)部規(guī)劃格局下的不同形態(tài)的指導(dǎo)，因認(rèn)知水平的差異，不同區(qū)域機(jī)構(gòu)組織可能并不能完全理解或駕馭對該理論的應(yīng)用。

　　目前國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度較快，由于政府過度關(guān)注土地財政，缺乏對城市自身發(fā)展層面的關(guān)注，這一階段的城市在粗放式發(fā)展中可能是非理性的，而城市形態(tài)設(shè)計準(zhǔn)則更強(qiáng)調(diào)城市理性發(fā)展，在這方面存在著城市規(guī)劃設(shè)計方與政府之間的認(rèn)知差異。

　　此外，在城市化快速發(fā)展時期，對中國一些新區(qū)的開發(fā)缺少明確特色元素，對深層次良性發(fā)展的因素考慮不周，城市主要關(guān)注于外延式擴(kuò)張發(fā)展需要，沒有關(guān)注到舊社區(qū)的更新、改造以及城市中心區(qū)的發(fā)展和挖潛。相對而言，歐美地區(qū)正在經(jīng)歷的后工業(yè)化發(fā)展階段建設(shè)量相對較少、單個項目規(guī)模較小，規(guī)劃設(shè)計項目關(guān)注的視角和領(lǐng)域更為全面。

　　王曉川，北京大學(xué)博士，德國博士后高級訪問學(xué)者?，F(xiàn)任棕櫚設(shè)計有限公司總規(guī)劃師、建筑規(guī)劃設(shè)計院院長。