荷蘭是歐洲人口密度最高的國(guó)家，也是世界上人口密度最高的國(guó)家和地區(qū)之一，超過(guò)1600萬(wàn)人口生活在面積大約4萬(wàn)平方公里的國(guó)土上。其中有近一半的人口集中在大西洋沿岸以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏特勒支四個(gè)主要城市所組成的核心都市區(qū)。然而，即便是荷蘭最大的城市阿姆斯特丹，人口只有不到80萬(wàn)，第二大城市鹿特丹的人口也剛剛超過(guò)60萬(wàn)。在高度城市化的進(jìn)程中，荷蘭人是如何有效地控制城市規(guī)模、進(jìn)行城市建設(shè)和管理的呢？

　　中小型衛(wèi)星城分流人口壓力

　　從16世紀(jì)末開(kāi)始，大量新教移民從南部尼德蘭、德國(guó)、法國(guó)等地涌入荷蘭，全國(guó)人口激增，且大部分新移民都選擇在城市定居。以阿姆斯特丹為例，1570年人口僅3萬(wàn)多，但到17世紀(jì)20年代，已經(jīng)成為一個(gè)居民超過(guò)10萬(wàn)人的大都市，并且取代安特衛(wèi)普成為17世紀(jì)世界貿(mào)易體系中的經(jīng)濟(jì)中心，到1670年人口更是達(dá)到了20萬(wàn)。與此同時(shí)，周邊其他中小城鎮(zhèn)的人口也都呈現(xiàn)出幾何級(jí)數(shù)的快速增長(zhǎng)，并且自然而然地形成了多樣化、多層次的城市功能定位。

　　阿姆斯特丹是荷蘭的商業(yè)首都，是貿(mào)易和金融中心。海牙是政治首都，烏特勒支是宗教中心，鹿特丹是另一個(gè)天然良港，萊頓是紡織業(yè)的中心和大學(xué)城，代爾夫特以制作青花瓷器聞名歐洲，哈萊姆是花卉種植和交易中心，合恩和恩克豪森是北海鯡魚(yú)捕撈業(yè)的主要漁港，阿爾克馬爾和豪達(dá)是乳制品制造和交易中心。

　　這種多元化的城市功能劃分，避免了人口過(guò)度集中到某幾個(gè)大城市的現(xiàn)象，為不同規(guī)模的城鎮(zhèn)形成各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造了條件。由于這些城鎮(zhèn)分布相對(duì)比較密集，因此通過(guò)便利的內(nèi)河航運(yùn)就可以將它們連接在一起，同時(shí)也很好地保持了傳統(tǒng)城市自治的政治模式。今天，荷蘭的城市依然保持了17世紀(jì)以來(lái)多元城市功能劃分的傳統(tǒng)，中小型衛(wèi)星城市的建設(shè)有效分散了大城市的人口壓力，避免了城市規(guī)模的過(guò)度膨脹，便捷、現(xiàn)代化的鐵路和公路系統(tǒng)取代航運(yùn)將城鎮(zhèn)都市區(qū)串聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的整體。

　　規(guī)劃有遠(yuǎn)見(jiàn)，推進(jìn)分步驟

　　雖然大量新增人口的壓力可以通過(guò)向中小城市分流得到緩解，但短時(shí)間內(nèi)人口的激增的確給城市建設(shè)和管理帶來(lái)了巨大的壓力。荷蘭的城市又是如何應(yīng)對(duì)的呢？

　　即便是在17世紀(jì)，荷蘭的城市規(guī)劃和建設(shè)也始終處在較為有序系統(tǒng)的組織之下。由于新的宗教秩序和政治體制的建立，城市自治議會(huì)成為各市鎮(zhèn)實(shí)際的管理者，得以將整個(gè)市鎮(zhèn)的建設(shè)和管理置于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。仍以阿姆斯特丹為例，面對(duì)劇增的人口和國(guó)際貿(mào)易的需要，它在17世紀(jì)初便制定了一個(gè)長(zhǎng)期、全面的城市規(guī)劃，即以老城區(qū)為中心，沿北部的艾河開(kāi)拓若干條運(yùn)河，呈扇形向外擴(kuò)散，形成多層半環(huán)狀布局；同時(shí)又設(shè)計(jì)了一系列輻射狀平行的運(yùn)河，將主要運(yùn)河相互連通，用于水上交通和貨物運(yùn)輸，使得遠(yuǎn)洋的商船可以輕松地通過(guò)運(yùn)河將來(lái)自世界各地的貨物送到阿姆斯特丹的倉(cāng)庫(kù)和貨棧，然后在此集散分銷。運(yùn)河之上還修建了上百座的橋梁，以方便行人往來(lái)。

　　尤為難得的是，阿姆斯特丹的城市規(guī)劃在數(shù)百年來(lái)均得到了有效的貫徹和有步驟的實(shí)施。在完成沼澤疏浚、運(yùn)河挖掘等基礎(chǔ)建設(shè)之后，整個(gè)建筑進(jìn)程是由西向東漸次推進(jìn)的，西北段的建設(shè)從1613年開(kāi)始到1625年結(jié)束，基本滿足了17世紀(jì)上半期城市發(fā)展的需要；此后在1664年前后又開(kāi)始對(duì)南段區(qū)域的建設(shè)。進(jìn)入18世紀(jì)后，阿姆斯特丹的人口基本維持在22萬(wàn)上下，因此對(duì)東北段區(qū)域的開(kāi)發(fā)由原來(lái)設(shè)計(jì)的住宅區(qū)改為建設(shè)一些公園、劇院、養(yǎng)老院等大型公共建筑。17世紀(jì)初的城市規(guī)劃極具前瞻性，它為之后兩個(gè)世紀(jì)里阿姆斯特丹的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也形成了今天的“北方威尼斯”勝景。之后一輪的大規(guī)模城市建設(shè)直到19世紀(jì)中葉工業(yè)革命開(kāi)始以后才重新開(kāi)始。

　　400多年前，荷蘭的城鎮(zhèn)居民就面臨了城市化發(fā)展的空前挑戰(zhàn)，但他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)代便做出了智慧的、前瞻性的應(yīng)對(duì)——合理多元的城市功能定位、衛(wèi)星城的建設(shè)和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、注重可持續(xù)的城市規(guī)劃、有序遞進(jìn)式的建設(shè)步伐，這些歷史經(jīng)驗(yàn)或許可以對(duì)今天我們的城市化發(fā)展提供一些借鑒。