三、加強(qiáng)城市濕地保護(hù)與建設(shè)對(duì)策措施

　　1、加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)立法和宣傳造勢(shì)。（1）把加強(qiáng)對(duì)城市濕地保護(hù)管理的立法納入議事日程。隨著十澗湖公園建設(shè)的啟動(dòng)，我們將逐步建立健全十澗湖國(guó)家城市濕地公園管理辦法，是有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟(jì)政策體系對(duì)保護(hù)我市國(guó)家濕地公園,促進(jìn)濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過(guò)建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性的政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策,協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并通過(guò)建立和完善法制體系,依法對(duì)濕地及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用,不斷發(fā)揮濕地的綜合效益。（2）做好宣傳造勢(shì)，營(yíng)造濕地及其資源有效保護(hù)的良好氛圍。濕地對(duì)維護(hù)環(huán)境安全具有重要作用，素有“綠肺”的美稱。為提高全社會(huì)人人參與保護(hù)自然環(huán)境，特別是保護(hù)濕地的意識(shí)。我們每年利用“3.12植樹節(jié)”、“世界環(huán)境日”等重大節(jié)日，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、園林網(wǎng)站、宣傳車、散發(fā)宣傳單等形式，加強(qiáng)對(duì)濕地及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)對(duì)已建設(shè)的濕地項(xiàng)目安排園林局專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理。

　　2、把握好濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)四個(gè)要素。

　　根據(jù)淮南十澗湖國(guó)家城市濕地初設(shè)方案植物景觀塑造有防護(hù)密林、景觀密林、濕生林、疏林草坪、果林（經(jīng)濟(jì)林）、灌木叢、陸生草地、高草濕生草灘、低草濕生草灘、水生植物群落、水稻、村域綠化、褐地改造綠化等情況，各種類型特色鮮明，相互交錯(cuò)分布于園區(qū)內(nèi)，在濕地建設(shè)和保護(hù)過(guò)程中，要把握好四個(gè)要素：（1）堅(jiān)持以濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)為主，正確處理平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系在“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”前提下，以場(chǎng)地資源為基礎(chǔ)，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，運(yùn)用對(duì)場(chǎng)地最小干預(yù)的設(shè)計(jì)方法，因地制宜地進(jìn)行環(huán)境的科學(xué)整治和資源的適度開(kāi)發(fā)與利用，將種群源保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、科普教育、休閑娛樂(lè)與場(chǎng)地特征有機(jī)結(jié)合，建設(shè)集生態(tài)功能、景觀功能、游憩功能于一體的十澗湖生態(tài)體系，保護(hù)野生動(dòng)、植物種群源，逐步實(shí)現(xiàn)改善城市生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城市特色景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)及管理均應(yīng)以保護(hù)為主，尤其是對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，要平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，防止公共開(kāi)放空間的過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是商業(yè)開(kāi)發(fā)利用。濕地建設(shè)以不破壞濕地的自然良性演替為前提，以濕地生態(tài)恢復(fù)為主，引種并保護(hù)原有濕生、水生植物，營(yíng)造人工生態(tài)林，逐步修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，使城市濕地充分發(fā)揮其動(dòng)植物棲息地和基因庫(kù)、科普教育基地、城市之肺、供養(yǎng)中心等特殊的功能作用，使十澗湖濕地公園在淮南市城市建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（2）因地制宜，循序漸進(jìn)，精心營(yíng)造濕地絕佳生境鑒于十澗湖濕地的特殊條件，十澗湖濕地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程，不能急功近利，一蹴而就。首先要求設(shè)計(jì)的科學(xué)性和專業(yè)性，要因地制宜，要符合野生動(dòng)植物對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的需求，要能夠體現(xiàn)在自然濕地生態(tài)條件下通過(guò)人工引導(dǎo)，逐步使生物種類更加豐富，濕地生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定、和諧。其次在建設(shè)與管理過(guò)程中，要注重保護(hù)原有物種和引入外來(lái)物種，精心營(yíng)造不同類型的濕地景觀，展現(xiàn)風(fēng)格各異的“亮點(diǎn)工程”，處理好過(guò)渡地帶的合理保護(hù)，不斷豐富生物種類，增強(qiáng)公園的自凈能力，使其真正成為動(dòng)植物的基因庫(kù)。（3）要不斷融入低碳生態(tài)先進(jìn)理念。在濕地公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理中，要充分利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，融入節(jié)能環(huán)保理念、資源循環(huán)利用以及具有前瞻性的戰(zhàn)略生態(tài)眼光，盡量減少環(huán)境污染，做好排污減排，并在濕地植物的選擇及配置上，根據(jù)不同濕地類型，盡量考慮其結(jié)構(gòu)組合的穩(wěn)定性和優(yōu)勢(shì)，以最大限度的促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和良性循環(huán)。（4）要統(tǒng)籌兼顧做好濕地永續(xù)利用通過(guò)合理規(guī)劃，充分利用原生資源，正確處理斑塊、廊道、基質(zhì)三者關(guān)系，積極構(gòu)建合理生態(tài)網(wǎng)，為野生物、植物繁衍生息提供理想生境。通過(guò)科普教育，提高廣大市民在自然生境中保護(hù)物種、種群和遺傳多性性的能力，積極開(kāi)展改進(jìn)生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。通過(guò)做好生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、重建和環(huán)境治理，不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效率的三重優(yōu)化。

　　3、樹立生態(tài)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的理念。（1）把保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)與合理利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)濕地管護(hù)能力建設(shè)，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，把核心區(qū)建成生物多樣性基因庫(kù)，緩沖區(qū)建成生態(tài)功能恢復(fù)示范區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)建成生態(tài)旅游與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，使?jié)竦爻蔀?ldquo;春走芳草地，夏繞碧荷池，秋賞蘆花黃，冬觀萬(wàn)鳥飛”的生態(tài)示范區(qū)。（2）加強(qiáng)管理與保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)濕地管理與保護(hù)，首先是要提高對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)，樹立以保護(hù)為基礎(chǔ)的思想。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“濕地”不正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)“濕地利用”的片面理解，以及由此產(chǎn)生的錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的短視行為，是導(dǎo)致濕地得不到有效保護(hù)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得以持續(xù)發(fā)揮的主要社會(huì)原因。因此，要實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，就要正確把握和處理好保護(hù)與合理利用的關(guān)系，要樹立以保護(hù)為基礎(chǔ)的思想，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以嚴(yán)格保護(hù)來(lái)規(guī)范利用行為，以科學(xué)利用來(lái)鞏固保護(hù)成果，把濕地保護(hù)管理引入可持續(xù)發(fā)展道路。為了實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好法規(guī)、機(jī)構(gòu)、科研和規(guī)劃等工作。（3）建議由市政府組織有關(guān)部門，抓緊對(duì)大、中型濕地水文、水質(zhì)、生態(tài)、底質(zhì)等基本情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)功能和重要性優(yōu)選出主要保護(hù)對(duì)象，完成保護(hù)對(duì)象的命名工作，并界定其保護(hù)范圍。在此基礎(chǔ)上，要制定濕地保護(hù)地方規(guī)范性文件，明確濕地保護(hù)部門及職責(zé)，形成責(zé)任明確、分工合理保護(hù)體系。要抓緊開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃編制工作。由市政府組織有關(guān)部門牽頭開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃與重要濕地功能區(qū)劃編制工作，明確提出濕地保護(hù)對(duì)策，率先開(kāi)展?jié)竦氐?ldquo;一對(duì)一”保護(hù)工作，并將階段性重點(diǎn)目標(biāo)納入市政府“十二五”規(guī)劃中，確保濕地資源得到保護(hù)。要圍繞“力爭(zhēng)到2015年，使我市50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護(hù)，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系”這一基本目標(biāo)，制定工程措施，通過(guò)對(duì)一系列重要區(qū)域濕地的恢復(fù)示范工程，使?jié)竦氐拿娣e萎縮和功能退化的趨勢(shì)得到遏制；通過(guò)濕地資源可持續(xù)利用示范以及監(jiān)測(cè)、科研、宣教管理體系加強(qiáng)等方面的能力建設(shè)，全面提高我市濕地保護(hù)、管理和合理利用能力與水平。通過(guò)努力，使我市濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。（4）要加快建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化和完善濕地生態(tài)監(jiān)管的技術(shù)支持能力，保障濕地建設(shè)及保護(hù)的監(jiān)管和效果，重點(diǎn)針對(duì)水源地、城市居民聚集地、清水通道等重點(diǎn)區(qū)域，建議市政府責(zé)成有關(guān)部門建立短期應(yīng)急預(yù)警及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略預(yù)警手段，建立上游河網(wǎng)湖蕩生態(tài)觀測(cè)站，保障國(guó)家重大科研課題按期完成。同時(shí)，組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)模式研究，使我市濕地保護(hù)管理工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。（5）保證和擴(kuò)大濕地面積。要本著保護(hù)優(yōu)先的原則，杜絕“先建設(shè)，后保護(hù)”、“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法，對(duì)現(xiàn)有濕地實(shí)行普遍保護(hù)，區(qū)分識(shí)別城鄉(xiāng)濕地的關(guān)鍵區(qū)域，優(yōu)化配置我市的濕地資源，建立城鄉(xiāng)濕地保護(hù)區(qū)，形成漸進(jìn)式、等級(jí)化的濕地保護(hù)與管理框架。在濕地保護(hù)中，必須高度關(guān)注已有的生態(tài)良好的濕地，如十澗湖核心保護(hù)期區(qū)，必須嚴(yán)加保護(hù)，否則，城市濕地就會(huì)成為最易人為破壞的人居環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)保障濕地基本用水。我市本地水資源量并不豐富，城市供水主要依賴淮河水，在濕地管理和建設(shè)過(guò)程中，要制定濕地生態(tài)與環(huán)境用水保障體制，建設(shè)調(diào)水、補(bǔ)水的長(zhǎng)效機(jī)制，確保濕地不干涸。如用市政回水作濕地的補(bǔ)水等，確保現(xiàn)有濕地面積不減少。（6）要全面開(kāi)展?jié)竦卦恍迯?fù)。建議市政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，在前期對(duì)市區(qū)河道、湖泊、水庫(kù)生態(tài)修得取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以總結(jié)，因地制宜，對(duì)全市所有自然濕地逐步全面推行退耕（養(yǎng)）還澤（灘）、濕地植被恢復(fù)、物種棲息地恢復(fù)等建設(shè)，再現(xiàn)原有重要濕地面貌及功能。確保濕地保護(hù)、恢復(fù)與重建有序進(jìn)行，確保其成為淮南構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市名片的有效途徑。要加快城市新增人工濕地建設(shè)步伐。在城市人均綠地已超過(guò)生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)的要求的情況下，根據(jù)城市發(fā)展的需要，應(yīng)該加大人工濕地建設(shè)力度，通過(guò)保護(hù)與建設(shè)，使我市城區(qū)濕地保有率達(dá)到10%以上，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)具有自然堤岸、底質(zhì)、結(jié)構(gòu)的城市濕地。