二、當(dāng)前城市濕地存在的主要問題

　　1、在對濕地公園進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，污染治理和如何處理十澗湖國家濕地公園中斑塊、廊道、基質(zhì)之間的關(guān)系，構(gòu)建合理生態(tài)網(wǎng)，為野生動(dòng)、植物繁衍、生息提供理想生境，是規(guī)劃所要考慮的重點(diǎn)，同時(shí)也是建設(shè)過程中需要解決的難點(diǎn)。對整個(gè)區(qū)域內(nèi)文化要素要進(jìn)行提煉，對凸現(xiàn)城市特色的文化要素、歷史遺跡，進(jìn)行合理規(guī)劃，表現(xiàn)地域特色。充分利用塌陷區(qū)的地形變遷形成動(dòng)態(tài)景觀，呈現(xiàn)變化中的生態(tài)系統(tǒng)，開展科普教育與野外拓展訓(xùn)練，豐富市民生活，提高市民素質(zhì)。

　　2、濕地公園的典型濕地特征是自然景觀在城市內(nèi)的延續(xù)，所以，它的建設(shè)應(yīng)該與濕地特征相協(xié)調(diào)，為野生動(dòng)植物提供棲息地，體現(xiàn)自然野趣；分布于園區(qū)內(nèi)的建筑和其它服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地域特征，并堅(jiān)持生態(tài)原則；在規(guī)劃時(shí)對公園中各類管理服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模與位置嚴(yán)格限定。又因?yàn)闈竦匚挥谒輩^(qū)，建設(shè)要因地制宜，嚴(yán)格按照塌陷區(qū)的沉降特征分期分批進(jìn)行，各項(xiàng)目切實(shí)結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀和開發(fā)利用特點(diǎn)，重視戰(zhàn)略性用地的預(yù)留和開發(fā)時(shí)序上的控制，注重近期和遠(yuǎn)期雙向結(jié)合，避免建設(shè)上的無序操作。

　　3、公園范圍內(nèi)植被類型比較豐富，有陸生、沼生、濕生、水生植物，但是分布不均衡。中部植被極為豐富，各種類型均有分布，其中沼生、濕生、水生植被尤其豐富，形成了一定的濕地植物群落，但是由于這是在魚塘、藕塘以及采煤塌陷形成的淺水區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)育而來，且發(fā)育時(shí)間短，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，比較脆弱，易受外來因素干擾，加之它是整個(gè)十澗湖國家城市濕地公園生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育基礎(chǔ)，所以該區(qū)域植物群落應(yīng)該給與重點(diǎn)保護(hù)，同時(shí)也要科學(xué)的、有計(jì)劃、有步驟地改造增補(bǔ)不足之處，使植物群落良性演替。東部植被類型雖不及中部豐富，但也具備一定的基礎(chǔ)，以各種防護(hù)林地為主?？傮w來說，作為水源匯集和涵養(yǎng)之地的十澗湖，其植被類型和覆蓋率需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加以增補(bǔ)。西部植被稀疏，除小面積的防護(hù)林外，受水質(zhì)污染影響在淺水區(qū)域單純的分布著大面積的水花生，需要對此進(jìn)行治理、改造。

　　4、保護(hù)體制機(jī)制不健全。在制度層面，國家現(xiàn)有的適用于濕地保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范還大多分散在相關(guān)法律法規(guī)之中。我省和淮南市至今也沒有出臺專門地方規(guī)范性文件，致使?jié)竦責(zé)o論是保護(hù)管理、重建恢復(fù)、還是在執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏制度保障。在管理層面，因管理涉及部門過多，全市濕地處于一種“誰都可以管，也可以不管”的窘境，各單位各司其責(zé)但關(guān)注重點(diǎn)又均未落在濕地資源保護(hù)上，難以形成管理、保護(hù)合力，甚至還帶來利益沖突。如過去十澗湖濕地，水利部門負(fù)責(zé)湖泊水位水量調(diào)控，環(huán)保部門監(jiān)督水質(zhì)水生態(tài)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源管理，農(nóng)林部門牽頭濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。多頭管理致使對濕地監(jiān)管能力薄弱，此外，濕地保護(hù)資金，也尚未落實(shí)固定的財(cái)政撥款渠道，不少經(jīng)費(fèi)仍隱含在其他費(fèi)用中，極易造成財(cái)政資金的占用。目前，由于管理體制、管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，我市濕地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)觀察與科研工作仍處于停滯狀態(tài)。迄今為止全市濕地狀況尚未摸清，還沒有形成真正意義上的濕地保護(hù)區(qū)，絕大多數(shù)中小型濕地更是處于“無命名、無邊界、無管理”狀態(tài)。應(yīng)盡快加大建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)投入，完善體制、機(jī)制、制度和管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，明確管理責(zé)任。

　　5、警民聯(lián)防配套機(jī)制不健全，征地村鎮(zhèn)與建設(shè)單位、施工單位協(xié)調(diào)配合不夠完善，尤其征地村鎮(zhèn)居民與施工單位在參與工程建設(shè)發(fā)生沖突和利益受到損傷情況下，制約了建設(shè)工程有序推進(jìn)。其次，由于轄區(qū)群眾在征地拆遷賠償問題上與政府存在很大爭議，導(dǎo)致轄區(qū)村鎮(zhèn)、群眾對建設(shè)單位、施工單位、派出所開展正常工作過程中存在一定程度的抵觸思想，致使“警、民、政府”三者之間聯(lián)系上存在隔閡，不利于工作開展和便民措施的落實(shí)。同時(shí)，由于重點(diǎn)工程作業(yè)面大，轄區(qū)治安防控體系存在著薄弱環(huán)節(jié)，加之在群防群治社會綜合防控體系下的作用發(fā)揮的不夠，地方小勢力分子為了利益熏黑小打小鬧現(xiàn)象在工地上時(shí)有發(fā)生。