生 命 之 源

■曲久輝

　　水是生命之源。我國飲用水安全問題非常突出，50%以上水源受到有機物微污染。黨中央、國務院對此高度重視，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》將其列為突出的環(huán)境問題之首。保障飲用水安全是一項現(xiàn)實和長期的系統(tǒng)工程。

　　水源保護是根本。我國水污染形勢十分嚴峻，而水源污染是直接導致飲用水質健康風險的根本原因，必須加大力度保護和恢復水源水體質量。水源作為一個開放性、關聯(lián)性和功能性的水體，受多種環(huán)境因素和生產生活過程影響，也與相關流域的環(huán)境質量關系密切。因此，要從流域環(huán)境保護的系統(tǒng)層面綜合規(guī)劃和管理飲用水水源地，針對水源保護的特殊性進一步明確上下游、不同行政區(qū)、相關管理部門和用戶的責任，制定更加嚴格可行的水源地管理條例和保護、監(jiān)測、預警措施。應重點針對影響健康的污染指標確定水質風險水平，并以此作為取用的科學依據，突破目前以簡單水體分類指數(shù)作為判別依據的局限。對微污染水源水質，在確定其主要污染因素的基礎上，采取有效管理和技術措施并舉的綜合手段，逐步改善水質，最終實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復。在保證城市集中式飲用水源地安全的同時，還必須保護和改善城鎮(zhèn)分散型水源、地下水源和農村飲用水源。

　　水質達標是核心。2006年我國頒布了新的飲用水衛(wèi)生標準，將水質指標由原來的35項增加到106項。新標準的頒布實施，使得水源水污染與達標供給的矛盾更加突出，也對我國多數(shù)供水企業(yè)的應對能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。據不完全統(tǒng)計，目前我國約90%的水廠采用簡單的傳統(tǒng)凈水工藝，無法滿足對微污染原水達標凈化的技術需求。要在規(guī)定的2012年實現(xiàn)106項指標全面達標，必須對現(xiàn)有凈水工藝進行升級改造，對供水管理水平進行系統(tǒng)提升。這是一項迫切而重大、可望又可及的惠民工程。對此，必須有前瞻而務實、分類和系統(tǒng)的規(guī)劃。要針對具體的水質問題做出科學的選擇，堅持以傳統(tǒng)工藝深入挖潛、技術改造、系統(tǒng)優(yōu)化為主，堅持新工藝與現(xiàn)有工藝的協(xié)同運用，堅持水質目標優(yōu)先的基本原則。應將凈水工藝升級改造作為改善民生的重大項目，并納入中央、地方和企業(yè)三方的共同預算，高度重視，務求實效。

　　系統(tǒng)管理是關鍵。要創(chuàng)造中國特色的飲用水安全保障管理模式，必須加強各部門的協(xié)調與合作，從水質到水量、從源頭到龍頭、從凈化到輸配、從控制到監(jiān)管，全面提升我國供水事業(yè)的管理水平。努力實現(xiàn)管理一體化，將水源、水處理以及供給過程進行全流程一體化調控，實現(xiàn)統(tǒng)一立標、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一運作。切實加大立法和執(zhí)法力度，深化相關法律法規(guī)及其實施條例的研究制定，對造成水源污染的肇事者和責任人從嚴懲處。制定科學合理的飲用水質標準，在對水質風險進行系統(tǒng)性評估的基礎上，建立符合我國實際情況的水質標準；加強飲用水安全保障的管理能力建設。目前，對水源水質變化缺乏有效和規(guī)范的預測預警支持，對凈化工藝缺乏系統(tǒng)的績效評估規(guī)范，對影響健康安全的關鍵水質指標缺乏簡便可行的識別方法，對水質安全保障的全過程缺乏協(xié)同一致的管理平臺。

　　科學技術是支撐。在飲用水安全保障方面，我國科技水平還比較落后。時至今日，我們仍然無法解答諸多嚴峻的問題，比如，以現(xiàn)實的水源水質，如何確保106項水質指標全面達標？達到106項水質指標，飲用水就安全了嗎？要找到正確答案，必須深化對飲用水安全理論和技術的研究與創(chuàng)新。應緊緊圍繞水質與人體健康的關系，大力創(chuàng)新理論、發(fā)展技術、革新工藝、規(guī)范管理、修訂標準。政府應進一步加強對飲用水科學技術研究的經費支持，專項建設飲用水安全保障的國家重點實驗室等研發(fā)平臺，培養(yǎng)和造就一支高水平的研發(fā)隊伍。

　　機制創(chuàng)新是出路。積極有效地進行機制創(chuàng)新，是激發(fā)飲用水事業(yè)的發(fā)展活力，是提升建設、運行與管理水平的重要途徑。在保持飲用水公共事業(yè)基本屬性的前提下，適量吸納民營資本，為水廠凈化工藝升級改造、輸水管網更新等注入國有外資金，有利于這一公共事業(yè)的規(guī)范化和多元化發(fā)展。但同時必須謹慎對待、嚴格審批，切實維護國家資源利益。國家應該制定水價改革的指導性條例，賦予地方一定的水價調整自主權，體現(xiàn)水價與水質、服務目標、供水成本的一致性原則。

　　目前我國飲用水最不安全的地方是農村，特別是那些缺水的貧困地區(qū)，那里還有很多人在無奈中飲用不潔凈的水，我們應該把智慧和資金投向他們的生命之源。

　?。ㄗ髡撸褐袊こ淘涸菏?、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任）